我國政府和行業(yè)主管部門從2012年在進行新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃頂層設(shè)計時，就已經(jīng)將動力電池回收作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。隨后幾年又不斷出臺動力蓄電池回收相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)，隨著管理辦法實施的迫近，各類責(zé)任企業(yè)包括電池生產(chǎn)企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)、報廢汽車回收拆解企業(yè)、梯次利用企業(yè)和再生利用企業(yè)也在積極進行商業(yè)布局，據(jù)相關(guān)研究顯示，廢舊電池所創(chuàng)造的回收市場規(guī)模在2018年將超過53億元，2020年將超過100億元，2023年廢舊動力鋰電池市場將達(dá)250億元。

天檢汽車產(chǎn)業(yè)研究團隊對動力電池回收相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、管理辦法進行梳理，一起回顧下我國新能源汽車動力蓄電池回收管理的發(fā)展與歷程。

2012年6月，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃2012年-2020年》中，在規(guī)劃的主要任務(wù)中第五條內(nèi)容提及需要加強動力電池梯級利用和回收管理。提出主要任務(wù)包括：

制定動力電池回收利用管理辦法，建立電池梯級利用和回收管理體系，明確各相關(guān)放的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。

引導(dǎo)動力電池生產(chǎn)企業(yè)加強對廢舊電池的回收利用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的電池回收利用企業(yè)。

嚴(yán)格設(shè)定動力電池回收利用企業(yè)的準(zhǔn)入條件，明確動力電池收集、存儲、運輸、處理、再生利用及最終處置等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。

加強監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)提高技術(shù)水平，嚴(yán)格落實各項環(huán)保規(guī)定，嚴(yán)防重金屬污染。

2014年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于加快新能源推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見中也要求要加快售后服務(wù)體系的建設(shè)，通過進一步放寬市場準(zhǔn)入，來鼓勵和支持社會資源投資到電池租賃和回收服務(wù)領(lǐng)域。并要求研究制定動力電池回收利用政策，建立健全廢舊動力電池循環(huán)利用體系。

2015年，我國動力電池產(chǎn)呈現(xiàn)爆發(fā)增長，2015年新能源汽車產(chǎn)量達(dá)37.9萬輛，伴隨其爆發(fā)式增長，電池出貨量也呈現(xiàn)較強走勢。從近5年動力電池走勢看，2014年之前，產(chǎn)量僅維持小幅增長。直到2015年動力電池出貨量攀升至15.7Gwh，同比增長近3倍。在動力電池市場呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢之時，同時為了貫徹國務(wù)院有關(guān)文件的要求，未雨綢繆引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

2016年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》，政策的出臺主要有以下三個目的：

加強對電動汽車動力電池回收利用工作的技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范。明確管理方式和范圍，適用于動力電池設(shè)計、生產(chǎn)及廢舊動力電池的收集、分類、貯存、運輸、梯級利用、再生利用等環(huán)節(jié)。明確建立動力電池編碼制度，建立可追溯體系。明確對動力電池產(chǎn)品采用編碼制度，具體編碼工作由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)，國家汽車標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)盡快制定動力電池產(chǎn)品編碼標(biāo)準(zhǔn)。

明確動力電池回收利用的責(zé)任主體。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，電動汽車生產(chǎn)企業(yè)（含進口商，下同）、動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（含進口商，下同）和梯級利用電池生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱“梯級利用企業(yè)”）應(yīng)分別承擔(dān)各自生產(chǎn)使用的動力蓄電池回收利用的主要責(zé)任，報廢汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)回收報廢汽車上的動力蓄電池。

指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建立上下游企業(yè)聯(lián)動的動力電池回收利用體系，防止行業(yè)無序發(fā)展。鼓勵對符合條件的廢舊動力電池進行梯級利用，以節(jié)約成本，提升資源利用率。鼓勵電動汽車及動力電池生產(chǎn)企業(yè)與廢舊動力電池再生利用企業(yè)合作，根據(jù)廢舊動力電池的容量、充放電特性、使用安全性等實際情況判斷可否進行梯級利用。

2016年2月，工信部制定發(fā)布《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》和《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》，旨在加強，加強新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推動廢舊動力蓄電池資源化、規(guī)模化、高值化利用，提高資源綜合利用水平。對于相關(guān)企業(yè)的布局和建設(shè)條件、規(guī)模、裝備和工藝、綜合利用和能源消耗、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量和職業(yè)教育、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和社會責(zé)任等方面建立行業(yè)規(guī)范條件。

2018年1月，工信部聯(lián)合科技部、環(huán)保部、交通部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局發(fā)布《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》。對電池生產(chǎn)企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池回收服務(wù)網(wǎng)點、報廢汽車回收拆解企業(yè)、綜合利用企業(yè)、梯次利用企業(yè)、再生利用企業(yè)的責(zé)任做出明確規(guī)定。

為貫徹落實《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，2018年2月，工信部聯(lián)合科技部、環(huán)保部、交通部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局發(fā)布《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》。選擇新能源汽車保有量大、動力蓄電池回收利用基礎(chǔ)好、區(qū)域帶動性強、有積極性的地區(qū)開展動力蓄電池回收利用試點。試點內(nèi)容主要包含四個方面：1.構(gòu)建回收利用體系，汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、報廢汽車回收拆解企業(yè)和綜合利用企業(yè)要合作共建、共用的電池回收渠道。2.鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立信息互通與密切合作，探索多樣化商業(yè)模式。3.鼓勵責(zé)任企業(yè)開展廢舊電池回收及再生利用技術(shù)開發(fā)，推動先進技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。4.試點區(qū)域要建立完善政策激勵機制，促進動力蓄電池回收利用。實施方案中還規(guī)定了試點范圍在京津冀、長三角、珠三角和中部區(qū)域選擇部分地區(qū)開展試點工作，并對試點工作的組織實施、管理內(nèi)容和保障措施等方面內(nèi)容做出指示。

2018年7月23日，工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局和能源局聯(lián)合發(fā)布通知，《關(guān)于做好新能源汽車動力蓄電池回收利用試點工作的通知》。根據(jù)《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》的要求，經(jīng)過對有關(guān)地區(qū)及企業(yè)申報的新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案進行評議，最終選定確定京津冀地區(qū)、山西省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、甘肅省、青海省、寧波市、廈門市及中國鐵塔股份有限公司為試點地區(qū)和企業(yè)。并按照“實施方案”中的要求，提出十二項具體工作任務(wù)。2018年7月3日，工信部發(fā)布35號令，關(guān)于《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》，按照《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕43號）要求,規(guī)定要求將于2018年8月1日，對新獲得《公告》的新能源汽車產(chǎn)品和新取得強制性產(chǎn)品認(rèn)證的進口新能源汽車實施溯源管理，對梯次利用電池茶品實施溯源管理。汽車生產(chǎn)企業(yè)、報廢汽車回收拆解企業(yè)、梯次利用企業(yè)和再生利用企業(yè)通過溯源管理平臺，完成溯源信息采集與上傳，最終實現(xiàn)對動力蓄電池生產(chǎn)、銷售、使用、報廢、回收、利用等全過程進行信息采集，對各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責(zé)任情況實施監(jiān)測。統(tǒng)計，我國部分采用先進裝備和工藝的優(yōu)勢企業(yè)，鉛回收率高達(dá)99%以上，超過發(fā)達(dá)國家鉛回收98%的水平。而且，一個正規(guī)拆卸提煉工廠，需要經(jīng)過環(huán)評等程序，需要有廢水處理工序，廢水處理達(dá)標(biāo)后才能排放，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高。但非法冶煉的“三無企業(yè)”綜合利用率低，一般僅有80%—85%，最高不超過90%。

國家環(huán)境保護鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心主任陳中華指出，我國鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的污染80%集中在回收和流通環(huán)節(jié)。

在收集環(huán)節(jié)，由于含鉛酸液處理難度大、成本高，誘使少數(shù)收集者將廢鉛蓄電池非法拆解傾倒酸液，造成環(huán)境污染。工信部賽迪研究院、京津冀蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)此前一項聯(lián)合調(diào)研顯示：京津冀地區(qū)廢鉛蓄電池回收80%掌握在非法社會源渠道，正規(guī)再生鉛企業(yè)80%的原料也來自非法渠道。

在利用環(huán)節(jié)，廢鉛蓄電池利用處置過程會產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣，如果處理不當(dāng)會污染大氣、水體和土壤；加之廢鉛蓄電池非法再生工藝簡單、易流動、難監(jiān)管，廢鉛蓄電池污染“大案”時有發(fā)生，引起社會廣泛關(guān)注。2019年初，江蘇淮安查處的一處非法鉛冶煉點，4名嫌疑人一年半非法獲利超過1000萬元，當(dāng)?shù)鼗謴?fù)生態(tài)至少需要2000萬元。

重典治理破除污染困境：

事實上，為了規(guī)范廢舊鉛酸蓄電池回收處理，近年來國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺了多種政策措施。追溯到2016年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，率先對鉛酸蓄電池等4類產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。《方案》明確，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實生產(chǎn)者延伸責(zé)任，并于2019年底前完成。

為防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險，今年初，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，聯(lián)合開展廢鉛蓄電池污染防治行動，整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到40%；到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到70%；規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。此后，又聯(lián)合交通運輸部印發(fā)《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》提出，到2020年，試點地區(qū)鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險，試點單位在試點地區(qū)的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)到40%以上。

“為防治廢鉛蓄電池污染，生態(tài)環(huán)境部將協(xié)調(diào)相關(guān)部門推動建立規(guī)范有序的收集處理體系，強化再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為，建立污染防治長效機制，推動鉛蓄電池行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。”