加快解決風(fēng)、光、水電消納問題日前正式寫入2019年政府工作報告。在能源行業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展的今天，可再生能源電力棄電量仍維持在超過每年1000億千瓦時的高位——消納問題依然是當前行業(yè)的熱點、難點。

消納情況逐年改善

國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國可再生能源利用水平不斷提高。全年棄風(fēng)電量277億千瓦時，全國平均棄風(fēng)率7%，同比下降5個百分點;棄光電量54.9億千瓦時，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個百分點;棄水電量約691億千瓦時，在來水好于2017年的情況下，全國平均水能利用率達到95%左右。

可再生能源棄電的逐年改善是如何做到的?能否有效持續(xù)呢?

“首先，限批力度加大，限制了棄風(fēng)、棄光嚴重地區(qū)的發(fā)展速度。”談到棄電率的下降，華能集團董事長舒印彪的第一反應(yīng)就是限制開發(fā)建設(shè)起到的關(guān)鍵作用。

從2016年7月國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立監(jiān)測預(yù)警機制促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》至今，國家能源局已連續(xù)4年對風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果進行公開發(fā)布，對于棄風(fēng)率較高、年利用小時數(shù)偏低、調(diào)節(jié)電源裝機較差的地區(qū)采取限制核準、限制建設(shè)的手段。同樣，2017年開始，在國家層面，對于光伏電站市場開發(fā)環(huán)境監(jiān)測評價體系也正式建立。部分省份也針對省內(nèi)項目開展預(yù)警。一系列調(diào)控措施，從源頭上規(guī)范了可再生能源的開發(fā)建設(shè)。

避免一哄而上、無序建設(shè)的同時，在電力調(diào)度層面，國家電網(wǎng)公司企業(yè)管理協(xié)會秘書長全生明坦言，為保障可再生能源消納，近兩年國家電網(wǎng)不得不采取一些非常規(guī)措施：“先行調(diào)度，如何和電站結(jié)算、什么時候結(jié)算等因素都暫且不考慮，先把可再生能源消納調(diào)度了再說。通過這樣的方法，可再生能源的消納才達到目前的水平，但這根本不可持續(xù)。”

癥結(jié)指向省間壁壘

非常規(guī)手段固然難以持續(xù)，那么，一直以來，困擾可再生能源消納的癥結(jié)究竟在何處呢?

陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢直言，可再生能源消納最主要的難題在于省間壁壘。早在2017年，舒印彪就曾公開表示，可再生能源的消納以就地消納為主，缺乏跨省、跨區(qū)輸電的市場機制。由于省間壁壘造成的棄電量占總棄電量的40%以上。今年全國兩會期間，談及如何改善棄電，舒印彪依舊指出，打破省間壁壘仍需繼續(xù)努力。對此，全生明深有同感：“但如果單純依靠電網(wǎng)的力量是很難打破省間壁壘的，必須從制度層面著手推進配額制的落地。”

全生明進一步指出，在配額制的實施過程中，要壓實各省主體責任。“以各省級行政區(qū)域為主體，組織開展可再生能源電力配額指標的測算和確定、配額完成量的核算和考核。省內(nèi)也要細化責任和分工。例如，省級能源主管部門牽頭，負責組織本省配額落實，并開展對市場主體的考核;各類市場主體主要承擔配額義務(wù)，并接受完成情況考核;電網(wǎng)企業(yè)主要負責組織經(jīng)營區(qū)內(nèi)的配額實施工作。”對于配額指標的測算和確定，全生明表示，科學(xué)選取計算因子尤為重要。“這其中有很多具體問題，比如受可再生能源發(fā)電量影響，部分特高壓輸電通道中可再生能源電量占比低于設(shè)計比重，在測算確定受端省級行政區(qū)域可再生能源配額時，就不宜采用設(shè)計比重或統(tǒng)一的比重數(shù)據(jù)。”

期待安全、靈活的電力系統(tǒng)

受制于省間壁壘的同時，可再生能源的消納也對整個系統(tǒng)的安全、靈活提出了更大的挑戰(zhàn)。對此，舒印彪指出，火電靈活性改造工作要持續(xù)推進。“火電今后要進行深度調(diào)峰，才能和風(fēng)電、光伏等可再生能源相配合。由于靈活性改造涉及調(diào)峰，因此輔助服務(wù)市場也需要不斷完善，逐步推開。目前靈活性改造技術(shù)已經(jīng)沒有問題，但需要建立配套的市場機制。企業(yè)投入改造后，如果沒有經(jīng)濟補償，會影響到企業(yè)調(diào)峰的積極性。”同時，舒印彪也強調(diào)，要實現(xiàn)可再生能源的最優(yōu)消納，必須在電源端實現(xiàn)多能互補。

除電網(wǎng)本身面臨的安全運行壓力外，中國南方電網(wǎng)有限責任公司總經(jīng)理曹志安也表示，在促進可再生能源消納方面，需要協(xié)調(diào)解決的問題還很多。“以南方電網(wǎng)覆蓋區(qū)域為例，云貴互聯(lián)通道工程等后續(xù)新增西電東送工程制約因素多、建設(shè)難度大;廣西等地區(qū)燃煤自備電廠違規(guī)建設(shè)運營問題凸出，亟需規(guī)范治理;電力市場配置資源的決定性作用有待進一步發(fā)揮。”

遠景集團首席執(zhí)行官張雷也指出，在進一步推進消納的過程中，需要應(yīng)用更多的智能化手段和技術(shù)。“通過智能互聯(lián)網(wǎng)的手段，可以更準確地預(yù)測天氣，更好地預(yù)測用電負荷，實現(xiàn)更加優(yōu)化的調(diào)度和消納。”

“其實，目前可再生能源已經(jīng)能夠比較好地實現(xiàn)自由、靈活消納。只是因為可再生能源還在持續(xù)發(fā)展，達成既有目標不是終點。當未來風(fēng)電、光伏等裝機規(guī)模繼續(xù)增長，屆時對電力系統(tǒng)靈活度的要求也會更高。相應(yīng)的技術(shù)和其他手段也將隨著發(fā)展的需要而發(fā)展。”舒印彪說。