日前,國務院總理李克強簽署國務院令,公布《報廢機動車回收管理辦法》,自2019年6月1日起施行。國務院2001年6月16日公布的《報廢汽車回收管理辦法》同時廢止。

報廢汽車回收是汽車流通的最后環節,隨著我國汽車產銷量的持續增長,報廢汽車數量也逐年增加,對報廢汽車進行符合社會發展規律的管理,讓法規更符合環保和“放管服”改革的新要求,是報廢車新規的初衷。

新規最大的亮點是允許將報廢機動車“五大總成”出售給再制造企業,提高回收價值。所謂“五大總成”是指汽車的發動機、變速箱、前橋、后橋和車架。在國務院2001年頒布的《報廢汽車回收管理辦法》的規定中,報廢車“五大總成”零部件只能作為廢鋼鐵交給冶金企業進行“回爐”。

新規的這一巨大變化體現了立法的與時俱進。我國汽車制造業發展初期,報廢車、拼裝車上路行駛,危害道路交通安全和人身安全的情況時有發生,因此,2001年的《報廢汽車回收管理辦法》采取嚴厲措施,要求“五大總成”全部“回爐”,意在杜絕報廢車、拼裝車違法上路的各類危害。然而,隨著我國經濟社會發展、人民群眾生活水平提高,對汽車制造業而言已經進入了家庭消費的時代,拼裝車的問題已經不再突出。同時,國家大力發展再制造業,汽車零部件是再制造鏈條中一個核心環節。新規放寬對“五大總成”零部件的管理,允許其進入再制造業是現實的需要。

當然,為防止拼裝車死灰復燃,新規也制定了一系列保障措施。新規要求拆解企業只能把“五大總成”交售給符合條件的再制造企業。同時,新規規定國務院主管回收拆解的部門應當建立回收信息系統,回收拆解企業應當如實記錄“五大總成”等主要零部件的數量、型號、流向等各種信息,并上傳到回收信息系統。這些措施都能夠有效防控風險。

有財經媒體估算,按一輛汽車“五大總成”回收價值5000元至7000元、報廢汽車回收率5%測算,目前我國汽車拆解市場規模高達600億至840億元,市場空間十分廣闊。相信新規的頒布實施,將會對再制造業產生強大的正向刺激作用。

商務部有關負責人透露,在進一步落實新規的基礎上,將加快制定出臺實施細則和技術規范,促進報廢機動車回收活動規范進行。

應當指出的是,在報廢車回收問題上,除了報廢車回收企業這個重要環節外,報廢車車主也是必須重視的環節。與之相關的問題是目前汽車報廢程序過于復雜的問題也需要解決。當前城市中大量“僵尸車”占用公共資源的問題十分突出,很多車主對報廢車輛寧愿扔掉不管,也不愿領取國家補貼按規定報廢,主要原因就是舊車報廢的程序十分復雜,讓人望而卻步。

當前,我國汽車保有量達2.4億,其中大部分是私家車,從制度上簡化舊車報廢程序,鼓勵車主依法報廢,而不是棄之街頭,也應是我們報廢車制度設計的題中之義。更完善的管理能帶來更廣闊的市場。只有每個環節都暢通了,我們的再制造業才能更發達,城市也才能更清潔更環保。