鉛蓄電池的回收利用，事關提升短缺資源的綜合利用率，日益成為行業內外關注的焦點。“必須堵住非法回收環節的漏洞，才能真正綜合利用好廢舊鉛蓄電池這座‘城市礦山’。”近日，在接受《中國電力報》記者采訪時，全國人大代表、天能集團董事長張天任對發展循環經濟的痛心和懇切之情溢于言表。

張天任建議，國家要抓緊時間完善制度設計，健全配套政策，支持鉛蓄電池生產企業建立廢舊電池回收體系，使生產者責任延伸制真正落地生根。

中國電力報：我們常說，廢舊鉛蓄電池是寶貴的“城市礦山”。您已連續擔任全國人大代表7年，就一直在關注鉛蓄電池的發展，今年您又為解決回收難支了什么招？

張天任：我國是鉛蓄電池的生產和使用大國，鉛蓄電池產量占世界總產量超過40%。鉛蓄電池處置不當，不僅污染大氣、土壤和水體，也會危害人類健康。這是我一直想推動廢舊鉛蓄電池回收利用的初衷。

鉛蓄電池在生產制造過程中的環境污染可防可治可控，但在非法回收處置環節的污染形勢嚴重。目前，我國每年約有1.98億只、重量超過500萬噸的鉛蓄電池報廢，其中由正規渠道回收、規范冶煉的僅占三成，而通過“地下產業鏈”進行回收處理的則占到了七成。

據不完全統計，我國每年因違規回收直接傾倒的含鉛廢酸超過30萬噸，嚴重污染環境。非法回收環節，已經成為我國鉛蓄電池全生命周期污染防治的重點領域。

廢舊鉛蓄電池是寶貴的“城市礦山”，發達國家廢舊鉛蓄電池的鉛回收率達到98%以上，我國大型再生鉛企業也普遍達到了90%以上，而小作坊、小冶煉廠由于工藝落后，鉛回收率不足70%。通過再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本，而且節約能源。加強廢舊鉛蓄電池的回收利用，對于發展循環經濟，克服資源短缺對經濟發展的制約，具有重要意義。

中國電力報：2017年1月3日，國務院辦公廳發布了《關于印發生產者責任延伸制度推行方案的通知》（簡稱國辦99號文），提出鼓勵鉛蓄電池生產企業回收廢舊電池。您覺得這么長時間過去了，落實效果怎么樣？

張天任：國辦99號文鼓勵鉛蓄電池生產企業回收廢舊電池，履行生產者責任延伸制度，這為企業積極承擔生態文明社會責任，走循環經濟發展之路指明了方向。國辦99號文印發后，大型骨干電池企業紛紛依托分銷網點探索建設回收體系。

在調研過程中，我們也發現由于政策不配套、制度不健全，財稅有短板，在廢舊電池的回收處置過程中面臨諸多困難，生產者責任延伸制尚未充分發揮應有的作用。骨干電池制造企業“收不到”，有的虧本收購；大型再生鉛冶煉企業“吃不飽”，開工率不足五成。非法回收屢禁不止，難辭其咎。

相關部委和各級地方政府對廢舊鉛蓄電池非法回收問題高度重視。2019年1月，生態環境部、發改委、工信部、公安部、司法部等9部門聯合發布了《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，將生產者責任延伸以及廢鉛蓄電池收集許可制度納入法律調整范疇，并重拳打擊廢鉛蓄電池領域的違法犯罪。

由于非法利益的驅動，“地下產業鏈”現象難以杜絕。必須加快完善制度設計，出臺配套措施，調整財稅政策，加大監管打擊力度，支持大型骨干電池生產企業，暢通循環經濟，使生產者責任延伸制真正落到實地。

中國電力報：生產企業回收電池面臨什么問題？在您看來，該如何進一步發揮電池生產者責任延伸制？

張天任：鉛蓄電池制造企業在構建回收體系時面臨跨省轉運難、增值稅抵扣難、網點建設難三大方面的問題。要想充分發揮電池生產者責任延伸制，應鼓勵支持大型、骨干鉛蓄電池企業加速構建規范化的廢舊電池回收體系，防治環境污染，建設節約型社會。

一是完善配套政策。根據相關法律，盡快制訂廢舊鉛蓄電池回收處理的管理條例或管理辦法，明確回收處置的行政主管部門、回收處理制度和責任，將回收處置納入制度化軌道。

二是加強財稅支持。建議財政部、國家稅務總局研究出臺扶持政策，支持廢舊電池規范化回收體系建設，壓縮非法回收處置企業的盈利空間，起到打擊非法回收的作用。如可明確回收企業在銷售時可以開具普通發票，對再生企業的增值稅返還從目前的30%提高到50%。

三是簡化跨省轉運的流程審批。建議在確保環境安全的前提下，根據廢舊鉛蓄電池的特點，在回收、貯存、轉運等環節，簡化審批流程，實施“一站式”審批，提高轉運效率。

四是嚴厲打擊非法。堅決取締未經環保審批擅自建設的小再生鉛煉廠，加強聯合執法，保持高壓態勢，防止“死灰復燃”；對造成環境污染的責任人，應采取重罰并追究連帶責任；發揮公眾監督作用，設立舉報獎勵機制。