近4年來(lái)的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊味荚诿芮嘘P(guān)注鉛蓄電池行業(yè)的稅率問(wèn)題。

2016年1月1日，財(cái)政部等下發(fā)文件，對(duì)鉛蓄電池征收4%的消費(fèi)稅。查閱當(dāng)時(shí)的文件可以開(kāi)出，開(kāi)征的初衷是從環(huán)保角度出發(fā)，限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)綠色發(fā)展理念。

3月10日，張?zhí)烊谓邮?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪時(shí)指出，經(jīng)過(guò)近些年的國(guó)家大力度重拳整治，行業(yè)集中度空前提升，企業(yè)已在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了零污染，不再是“兩資一高”產(chǎn)業(yè)。因此，他建議國(guó)家要對(duì)鉛蓄電池消費(fèi)稅實(shí)施效果進(jìn)行重新評(píng)估，以建立科學(xué)的發(fā)展政策。

建議取消4%消費(fèi)稅

《21世紀(jì)》：4%的消費(fèi)稅，對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶來(lái)什么樣的影響？

張?zhí)烊危簱?jù)中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)52家規(guī)模以上大中型鉛蓄電池企業(yè)統(tǒng)計(jì)，2016年（征收消費(fèi)稅之后）主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為1006.54億元；凈利潤(rùn)為22.25億元，利潤(rùn)率僅為2.21%。這52家大中型企業(yè)，繳納稅費(fèi)總額（共24個(gè)類(lèi)別稅項(xiàng)）為74.50億元，稅負(fù)率高達(dá)7.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)工業(yè)企業(yè)的稅負(fù)率。

同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示2016年鉛蓄電池行業(yè)出口額為24.68億美元，比2015年下滑16.93%，2017年出口額與2015年相比仍下滑4.81%。

浙江省蓄電池行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，一些內(nèi)外資鉛蓄電池企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始向稅費(fèi)成本較低的東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移投資建廠。2017年以來(lái)，已有10多家企業(yè)到東南亞、南美等國(guó)家投資建廠，由于國(guó)外建廠利潤(rùn)豐厚，其中有一家在越南建廠的企業(yè)利潤(rùn)率達(dá)25%，另一家在孟加拉國(guó)投資建廠的企業(yè)利潤(rùn)率達(dá)40%左右。

《21世紀(jì)》：你提出取消4%的消費(fèi)稅，理由是什么呢？

張?zhí)烊危航?jīng)過(guò)近幾年的努力，鉛蓄電池全生命周期的污染防治重點(diǎn)已經(jīng)從生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移到了廢舊電池回收處置環(huán)節(jié)，面向生產(chǎn)企業(yè)征收的懲罰性消費(fèi)稅，不夠精準(zhǔn)突出“防污治污”，反而給生產(chǎn)者造成過(guò)重負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新研發(fā)和環(huán)保投入后勁乏力，不利于企業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，也不利于全行業(yè)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

首先，經(jīng)過(guò)幾輪整治，中國(guó)鉛蓄電池的行業(yè)集中度得到大幅提升，企業(yè)數(shù)量已從近2000家銳減至300家左右，其中經(jīng)工信部嚴(yán)格審核，截至2018年底，符合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)有144家。

二是，生產(chǎn)過(guò)程中不斷融入最新技術(shù)，使得能耗降低了30%，電耗下降了40%，綜合節(jié)能超過(guò)50%。

三是，鉛蓄電池中70%的成分是鉛，但從全生命周期看，鉛蓄電池并非資源消耗型，中國(guó)目前的回收率達(dá)到90%以上。

四是，廢舊鉛蓄電池具有極高的回收再利用價(jià)值，是唯一可以高效循環(huán)利用資源的電池產(chǎn)品，也是所有的廢物中資源回收可利用率最高的。發(fā)達(dá)國(guó)家回收再利用率達(dá)到98%以上，我國(guó)也已達(dá)到90%以上，部分龍頭企業(yè)的鉛回收率更是高達(dá)99%以上，與國(guó)際最高水準(zhǔn)一樣。

五是，鉛蓄電池是中國(guó)使用范圍最廣、市場(chǎng)份額最大的電池產(chǎn)品，近幾年的年遞增率達(dá)8.2%，剛性需求明顯，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法被替代。據(jù)預(yù)測(cè)分析，各類(lèi)低速電動(dòng)交通工具鉛蓄電池的年需求量約在11000萬(wàn)千伏安時(shí)以上。據(jù)國(guó)際可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟（TSC）2017年度《跨供應(yīng)鏈集體行動(dòng)倡議》影響報(bào)告，鉛蓄電池躋身可持續(xù)消費(fèi)品排行榜第二位。

六是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家并未限制鉛蓄電池的發(fā)展，也沒(méi)有列入污染產(chǎn)業(yè)。

實(shí)踐顯示，目前僅存的大型骨干企業(yè)，已全面實(shí)現(xiàn)了清潔化生產(chǎn)和環(huán)保達(dá)標(biāo)，鉛蓄電池不是高污染產(chǎn)品，只要合法規(guī)范貯存、運(yùn)輸和處置，就不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染。總之，鉛蓄電池不再是“兩高一資”產(chǎn)業(yè)。

《21世紀(jì)》：你連續(xù)幾年提出取消4%消費(fèi)稅的議案，有關(guān)部委是如何答復(fù)的？

張?zhí)烊危合嚓P(guān)部委都非常重視，財(cái)政部甚至派專(zhuān)員與我聯(lián)系，也組織了力量進(jìn)行了調(diào)研回訪，認(rèn)真聽(tīng)取了諸多企業(yè)的建議。

今年，因?yàn)?%的消費(fèi)稅已執(zhí)行滿(mǎn)3年了。從中國(guó)財(cái)稅制度的慣例出發(fā)，3年一般是一個(gè)觀察和調(diào)整的周期。從當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境看，我預(yù)計(jì)調(diào)整的可能性會(huì)很大，這對(duì)行業(yè)是利好的。

建立正規(guī)回收渠道

《21世紀(jì)》：你認(rèn)為鉛蓄電池應(yīng)該如何建立回收和再生環(huán)境？

張?zhí)烊危耗壳埃U蓄電池的污染源的重點(diǎn)已經(jīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了回收和再生環(huán)節(jié)。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)每年有1.98億只、重量超過(guò)500萬(wàn)噸的鉛蓄電池報(bào)廢，其中七成以上廢鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道。

污染的根源在于，非正規(guī)渠道中，電解液（主要是硫酸和鉛泥）較難回收處理，被直接排入環(huán)境中。另外，全國(guó)有資質(zhì)、上規(guī)模、專(zhuān)業(yè)化的廢鉛蓄電池回收處置企業(yè)不到30家，開(kāi)工率不足五成，經(jīng)營(yíng)壓力巨大。

《21世紀(jì)》：為什么正規(guī)企業(yè)回收不足？

張?zhí)烊危何覀兤髽I(yè)是通過(guò)全國(guó)30多萬(wàn)家經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)回收。然而，由于廢舊鉛蓄電池來(lái)源面太廣，他們未必會(huì)全部賣(mài)給我們。非法回收、冶煉商販因?yàn)椴恍枰鼍甙l(fā)票，因此回收價(jià)格相對(duì)較高。他們的冶煉過(guò)程非常簡(jiǎn)陋，隨便支一口鍋就可以冶煉，成本低。

所以，一方面應(yīng)加快完善制度，制訂相應(yīng)的財(cái)稅扶持政策，鼓勵(lì)規(guī)范企業(yè)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，構(gòu)建“生產(chǎn)—消費(fèi)—回收—再生”的閉環(huán)體系；另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，重拳打擊“地下產(chǎn)業(yè)鏈”，徹底消滅污染源。

《21世紀(jì)》：你如何看待鉛蓄電池和鋰電池的差異？

張?zhí)烊危簭膽?yīng)用領(lǐng)域看，汽車(chē)起動(dòng)電池幾乎100%是鉛蓄電池；通信領(lǐng)域（主要是后備電源）鉛蓄電池應(yīng)用仍是主力軍；即使是國(guó)家大力推進(jìn)的可再生能源工程，凡新上項(xiàng)目70%以上仍應(yīng)用鉛蓄或鉛碳電池配套儲(chǔ)能。再有，據(jù)協(xié)會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)化集中生產(chǎn)低速電動(dòng)交通工具動(dòng)力電池的大型企業(yè)調(diào)研，動(dòng)力鋰離子電池僅占3%左右。并且，新型鉛蓄電池研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快。

在這種情況下，以鋰離子電池替代與其應(yīng)用領(lǐng)域存在較大差異的鉛蓄電池，沒(méi)有必要，亦不可能。