12月18日，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式出臺，并于明年1月10日起執(zhí)行。《規(guī)定》指出，我國將全面取消已經(jīng)實施多年的汽車投資項目核準(zhǔn)事項，全部轉(zhuǎn)為地方備案管理，以推動汽車產(chǎn)業(yè)投資管理改革取得新突破。同時，審批權(quán)限轉(zhuǎn)至地方政府，實現(xiàn)誰審批誰監(jiān)管；嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動新能源汽車健康有序發(fā)展。“從事前審查審批為主改為事中事后監(jiān)管為主，管理方式全部改為備案。從中央政府監(jiān)管為主、地方政府為輔改為以地方政府監(jiān)管為主、中央政府為輔，大幅度強化地方政府的監(jiān)管責(zé)任是《規(guī)定》的兩大特點和最大變化。”中國汽車技術(shù)研究中心有限公司首席專家吳松泉對《中國汽車報》記者表示。

■核準(zhǔn)制變備案制？審核權(quán)劃歸地方

“我國此前已經(jīng)有了兩個版本的產(chǎn)業(yè)政策，盡管前兩個政策名稱都叫“產(chǎn)業(yè)政策”，但內(nèi)容大多指向的是汽車產(chǎn)業(yè)投資，從這個角度看，這次的《規(guī)定》完全可以被視為第三個產(chǎn)業(yè)政策，這也是業(yè)內(nèi)外對此項政策如此關(guān)注的原因。”工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員李萬里在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，相較前兩個版本的產(chǎn)業(yè)政策，《規(guī)定》變核準(zhǔn)制為備案制，審批權(quán)限由國家發(fā)改委劃歸地方政府是最大的變化。《規(guī)定》明確，汽車整車和其他投資項目均由地方發(fā)展改革部門實施備案管理。其中，汽車整車投資項目由省級發(fā)展改革部門備案。此前，我國汽車產(chǎn)業(yè)投資項目均由國家發(fā)改委核準(zhǔn)，嚴(yán)格的審批制度讓汽車生產(chǎn)資質(zhì)成為緊俏資源，而且，我國已經(jīng)多年未審批新的燃油汽車項目，一度放開的純電動汽車生產(chǎn)資質(zhì)也在批復(fù)15家后被叫停。隨著新造車勢力紛紛涌入汽車行業(yè)，資質(zhì)作為稀缺資源更是成為“香餑餑”，這在一定程度上影響了汽車產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展。隨著《規(guī)定》的出臺，我國汽車產(chǎn)業(yè)投資管理將邁向備案制階段，備案制的推行將為汽車產(chǎn)業(yè)投資放行。

談到為何變核準(zhǔn)制為備案制，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實施汽車產(chǎn)業(yè)投資項目核準(zhǔn)的初衷是，合理配置生產(chǎn)要素，推動產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。目前，我國汽車產(chǎn)業(yè)布局基本完成，已形成數(shù)家大型企業(yè)集團主導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，骨干企業(yè)自主配置生產(chǎn)要素的能力顯著增強，繼續(xù)實施事前核準(zhǔn)的必要性明顯降低。與此同時，新一輪產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃興起，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式也發(fā)生了深刻變化，市場主體趨于多元，跨界融合特征明顯，需要積極探索、大膽創(chuàng)新，繼續(xù)實施事前核準(zhǔn)已難適應(yīng)新形勢新要求。此外，汽車產(chǎn)業(yè)多頭管理問題突出，事前許可繁多，行政效率低下，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，社會反映強烈。取消汽車投資項目核準(zhǔn)事項，既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、全面放開一般制造業(yè)決策部署的重要舉措，又是主動適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革、積極回應(yīng)社會關(guān)切的客觀要求，能夠為地方和企業(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

■限制條件遏制盲目投資？“負(fù)面清單”作用凸顯

審批權(quán)限劃歸地方，會否大幅提升我國汽車產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，加劇汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩？“不會。”李萬里做了一個形象的比喻，以前汽車項目的審批，地方政府和企業(yè)是“合謀”關(guān)系，捆綁在一起共同推動地方汽車項目發(fā)展。而如今兩者變成了“貓鼠”關(guān)系，審批備案權(quán)限轉(zhuǎn)至地方后，表面上看為地方投資汽車項目開了綠燈，但就《規(guī)定》的具體條款要求來看，企業(yè)要想投資汽車項目仍需滿足各種條件，且地方政府還需承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，這樣做的目的就是要防止地方盲目擴建汽車產(chǎn)能。“《規(guī)定》明確了監(jiān)管審查機制，讓事中事后監(jiān)管落到實處，是我國汽車產(chǎn)業(yè)管理的一大進步。”李萬里說。

《規(guī)定》明確，禁止對行業(yè)管理部門特別公示的燃油汽車企業(yè)進行投資（企業(yè)原有股東投資或?qū)⒃撈髽I(yè)轉(zhuǎn)為非獨立法人的投資項目除外）；現(xiàn)有汽車企業(yè)擴大燃油汽車生產(chǎn)能力需滿足項目所在省份上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平，且不存在行業(yè)管理部門特別公示的同產(chǎn)品類別燃油汽車企業(yè)；在不新增汽車企業(yè)集團總產(chǎn)能的前提下，集團所屬獨立汽車企業(yè)通過調(diào)配內(nèi)部產(chǎn)能，建設(shè)燃油汽車擴能項目和在不新增所在省份總產(chǎn)能的前提下，獨立汽車企業(yè)通過兼并重組建設(shè)燃油汽車擴能項目，不受擴產(chǎn)能項目限制；新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動汽車生產(chǎn)能力）所在省份，應(yīng)符合上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平和現(xiàn)有新建獨立同產(chǎn)品類別純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成且年產(chǎn)量達到建設(shè)規(guī)模兩個條件。種種條件限制，將有效遏制地方盲目擴充汽車產(chǎn)能的做法，并鼓勵兼并重組，提升汽車產(chǎn)能利用率。

李萬里強調(diào)，《規(guī)定》的具體條件還起到了負(fù)面清單的作用。“備案項目也必須滿足具體條款的要求，嚴(yán)格限制燃油車項目，新建電動車項目也要看所在省份產(chǎn)能利用率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，這些條件就相當(dāng)于負(fù)面清單，明令什么項目能做，什么項目不能做。”李萬里同時指出，《規(guī)定》列出的具體條件讓其具備了極強的可操作性，這是其一大特點。吳松泉認(rèn)為，引導(dǎo)地方政府在產(chǎn)能調(diào)控、項目管理方面積極作為，推進本地區(qū)企業(yè)聯(lián)合重組、淘汰和慎重選擇新建純電動汽車企業(yè)投資項目，引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，這是《規(guī)定》的又一特點。

此外，《規(guī)定》還明確建立產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警機制，用產(chǎn)能監(jiān)測和預(yù)警手段有效遏制盲目投資、杜絕產(chǎn)能過剩加劇。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》已基本實現(xiàn)對各類汽車投資項目管理的全覆蓋，實施后可同步替代《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》中關(guān)于投資管理的有關(guān)內(nèi)容，以及《關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見》等政策文件。相關(guān)文件將按程序予以修訂或廢止。

■嚴(yán)禁新建燃油車項目？新能源汽車是發(fā)展重點

《規(guī)定》明確，禁止新建獨立燃油車企業(yè)；優(yōu)化燃油汽車企業(yè)產(chǎn)能布局；科學(xué)規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車等新能源汽車。

“總體而言，《規(guī)定》強化引導(dǎo)傳統(tǒng)燃油車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和支持真正有實力、能力和成熟技術(shù)的企業(yè)進入純電動汽車生產(chǎn)領(lǐng)域。這也和我國推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快創(chuàng)新發(fā)展和向電動化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方向一致。”吳松泉表示，隨著新能源汽車戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)地位的不斷強化，未來，我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明確以新能源汽車為主，而燃油汽車的發(fā)展將不再是發(fā)展重點，這也和世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相一致。

值得關(guān)注的是，前不久，工信部發(fā)布了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對汽車企業(yè)從開工建廠到生產(chǎn)銷售等事項都做了詳細(xì)規(guī)定，與《規(guī)定》形成了有機統(tǒng)一，兩者結(jié)合將更好推動我國汽車市場健康有序發(fā)展。“從這兩個文件的內(nèi)容不難看出，新造車勢力的代工模式已經(jīng)得到一定程度的認(rèn)可，盡管《規(guī)定》對新建項目提出了嚴(yán)格的限制條件，但《辦法》也提供了解決方案，讓有能力想進入汽車領(lǐng)域的企業(yè)有了機會和途徑，這是我國汽車管理思路的一大進步。”李萬里說。

李萬里告訴記者，整體來看，《規(guī)定》體現(xiàn)了內(nèi)外一致的原則，這將有利于我國進一步構(gòu)建開放公平的汽車市場、推進行業(yè)市場化發(fā)展。