今年8月1日，動力鋰電池兩項重磅法規《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》和《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規定》頒布，標志著鋰離子電池回收利用正式進入監管和實施階段。車用鋰離子電池真正產業化尚不足十年時間，但政府已開始未雨綢繆，回收環節監管已經提前到位。有觀點認為，這是吸取了鉛蓄電池回收監管難、污染嚴重的前車之鑒。數據顯示，當前全國每年產生的廢舊鉛蓄電池超過600萬噸，其中60％以上流入非正規渠道，年“倒酸”超過30萬噸左右，對生態環境造成很嚴重的污染。

鉛蓄電池回收情況

“廢舊鉛蓄電池回收率其實很高，只是能進入規范渠道的很少，有相當一部分流入了沒有相關資質的小作坊式企業。”中國化學與物理電源行業協會秘書長劉彥龍向電池中國網透露，一些不規范的企業為了降低成本，回收過程中不進行環保處理，會出現“倒酸”等現象，對環境造成嚴重污染。

國家環境保護鉛酸蓄電池生產和回收再生污染防治工程技術中心（以下簡稱“電池環保中心”）副主任劉孝偉也認為，廢舊鉛蓄電池回收市場長期由“流動商販”控制，環保措施不到位，對生態環境造成嚴重污染。值得注意的是，非法回收的廢舊鉛蓄電池最終又會流向非法小冶煉廠，導致正規再生鉛企業原料供應不足，形成惡性循環，擾亂正常的市場秩序，同時造成國家財稅損失。

資質審批困難政府監管滯后致回收產業鏈不健全

超過60％以上的廢鉛舊蓄電池都流入了非正規渠道，除了資本逐利使然，回收資質申請難也不容忽視。有業內人士向電池中國網透露，廢舊鉛蓄電池企業資質申請困難、審批程序非常繁瑣是導致國內正規回收企業較少的主要原因，這無形中也促成了更多廢舊鉛蓄電池只能流向非正規渠道。

日前，江蘇淮安檢察機關查處一起非法鉛冶煉案，嫌疑人回收、拆解廢舊鉛蓄電池15000余噸，獲利1000余萬元，而要恢復由其破壞的生態則需要2000萬元。廢舊鉛蓄電池如果無法進行環保回收，長久下去對環境的破壞將是十分嚴重的。

“國家政策鼓勵鉛酸蓄電池廠利用自有的銷售渠道逆向回收。但現實情況是，很多鉛蓄電池廠沒有回收資質。”劉彥龍進一步解釋道，“每一個電池廠可能在全國有幾百甚至上千個銷售網點，而銷售網點辦理回收資質都需要非常繁瑣的手續。對企業來說時間成本和資金成本都很高，壓力很大”。據悉，目前國內一些機構和鉛蓄電池企業也在積極嘗試探索可行性的回收渠道體系建設。

企業和機構積極探索回收體系建設

鉛蓄電池回收體系

如“鉛蓄電池行業戰略研究及廢鉛蓄電池回收體系建設試點”項目，就是由研究機構和企業共同參與，并依托電池生產企業現有銷售網絡建立起來的鉛蓄電池回收體系。截至目前，僅參與單位之一的超威集團，就在全國擁有3000個代理商、63萬個基層銷售網點，營銷網點及物流配送系統覆蓋全國98％的省、市、縣、鄉鎮。電池環保中心利用超威電池現有銷售網點及物流配送系統，通過“以舊換新、逆向物流”的模式回收廢舊鉛蓄電池。目前該中心正依托超威集團的電池銷售網絡優勢，在北京、天津、上海、山東、遼寧、廣西、海南等省市取得廢舊鉛蓄電池回收試點資質，并順利開展廢舊鉛蓄電池回收業務。試點期間，該中心按照環保要求在北京、天津等省市建立了517個暫存點、27個中轉站，并與河北港安、河北金宇晟、天津東邦、岷山集團等多家再生鉛廠簽訂了長期戰略合作協議。

政策層面，為進一步加快生態文明建設和綠色循環低碳發展，2016年12月，國務院辦公廳印發了《生產者責任延伸制度推行方案》，要求引導鉛蓄電池生產企業建立產品全生命周期追溯系統，將生產者對其產品承擔的資源環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度體系建設。

為落實生產者責任延伸制度，加強對廢舊鉛蓄電池回收過程的管理，電池環保中心還開發了可接入生產企業、回收企業、經銷商、物流商、再生企業和金融機構的電池全生命周期物聯網管理系統，上級管理部門能夠實時查看廢舊鉛蓄電池的收集、運輸、暫存、中轉以及跨省轉移信息，實現廢舊鉛蓄電池流轉全過程可視化管理，防止廢電池流入非法冶煉企業。同時，該中心還將逐步將信息數據庫納入國家廢電池相關信息監管平臺，作為生產企業消費稅減免的依據。

當然，鉛蓄電池在中國發展歷程比較久，產業規模大，落實生產者責任延伸制度并非易事。劉孝偉認為，落實生產者責任延伸制度還需蓄電池生產企業、廢舊鉛蓄電池回收企業、再生利用企業和行業協會及科研機構加強自律，落實好各自工作；同時盡快推動相關政策標準落地實施，積極構建電池全生命周期物聯網平臺和電池綠色循環產業鏈建設。

隨著電池回收體系建設的不斷深化，電池生產和再生鉛企業合作不斷加強。鉛蓄電池企業應充分發揮自身的渠道優勢，而再生鉛企業應利用好自身的技術、管理、經驗專長，雙方共同打造電池“生產－回收－再生利用”綠色循環產業鏈，不斷規范和完善整個電池生產、回收再生市場，以提升環保水平。

現階段，由于審批困難，正規回收企業數量少仍然是制約廢舊鉛蓄電池回收的關鍵所在。劉彥龍認為，政府在加強廢舊鉛蓄電池回收管理的同時，應簡化正規企業審批程序，給予更多第三方企業回收資質，同時健全監控機制和平臺，對鉛蓄電池生產、使用、收集、儲存、回收和循環再利用進行全方位監控。