新能源裝機仍要加速，但不能過速。為了行業健康發展，應有效控制爆發式增長，把“加速跑”變成“快步走”。

新能源裝機，一定要爆發式增長嗎？

文·本刊記者張越月

2017年12月22日，冬至日，記者的不少微信群像往常一樣平靜，除了偶爾跳出的幾條冬至祝福。唯獨一個光伏行業討論群是例外，群里的信息以平均7～8秒一條的速度出現，延續了整個上午。讓群里的投資人、光伏從業者如此興奮或者說激動的原因，是國家發改委網站公布的一份業界期待已久的文件——《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》。

這個被視作決定2018年光伏補貼乃至行業走向的文件，此前一直沒有正式出臺。微信群里對它的猜測始終沒有停止過——在2017年早些時候，有光伏企業認為，按照當前的發展情況，分布式光伏補貼下調0.07元/千瓦時的可能性很大；但在7月份裝機快速增長之后，補貼缺口開始再次被人提及，于是也有投資機構做出預測，補貼會下調0.12元/千瓦時左右。

最終，國家發改委將補貼幅度確定為0.37元/千瓦時，下調了0.05/千瓦時，下調幅度小于不少人的預測。一個光伏投資人在群里問：分布式還干么？很快，就有人回復：干！

讓這位投資人如此發問的原因，是2017年的分布式爆發性增長實在太過亮眼。當下，不少研究機構已明確指出，全年完成20吉瓦的新增裝機應該不成問題。20吉瓦，相當于2014、2015年每年新增裝機的10倍、2016年的5倍。

裝機爆發，并非首次在光伏行業出現。組件大批回歸國內的2013年，地面電站就曾出現類似的場景。如果把范圍擴大到整個新能源領域會發現，集中式風電也在2009年左右出現過裝機爆發。

對于新興產業，爆發式增長不是壞事。特別是當發展到一定階段時，只有獲得一個加速度，才能讓行業有動力進步，企業也因此增加收入。

然而，裝機需要爆發，但不能“爆炸”，行業仍要加速，但不應失速。地面光伏、集中式風電曾經的經驗告訴我們，爆發不能持續太久，和再加速相比，及時控制速度更重要。

小爆發造就大爆發

分布式光伏的第一次爆發，出現在2016年，但這比不少人的預期晚了2～3年。

2013年，國務院出臺多項關于分布式發展的規劃，直到今天，當時的政策仍被業內人士評價為“非常優惠、非常利好”。但政策雖好，卻沒給分布式帶來類似地面電站的快速增長。此后兩年，平均每年2吉瓦的新增裝機，讓分布式光伏的發展始終低于預期。

2013年時，記者曾在一位分布式光伏“試水者”的單元樓屋頂上，看到他自己架設的太陽能板。當時問他，作為試水者什么最難？他說政策其實已經不成問題，反而是和全樓一戶戶鄰居的溝通費了一些時間。但事實上，眼前的太陽能板僅有10多塊，與幾十兆瓦的地面電站相比，規模上無法相提并論，還增加了額外的溝通成本。

但不久之后，競價上網、項目控制等政策出臺，讓地面電站的項目數量快速減少，好的項目更是鳳毛菱角。一些投資者毫不猶豫地轉向分布式開發，4吉瓦的小爆發便在2016年出現了。

更重要的是，更多投資者在這波小爆發中看到了分布式的前景。于是，光伏企業不僅繼續加投項目，還在從荒漠回到城市的過程中積極尋找到了新的空間和可能。此后的一年中，整個光伏行業出現了三個明顯變化：新場景、新技術和新市場。

所謂新場景，即分布式光伏不再僅限于屋頂，車棚、荒山、池塘、農田、大棚等以前根本沒有想到的地方，都出現了或多或少的光伏板。新技術，則指各種轉化率更高的組件，在有限的范圍內，組件效率越高就意味著盈利能力越強，于是，PERC、半片、疊瓦、MWT等紛紛出現，不斷刷新高效組件的概念。新市場，是從西部向東部的轉變。在地面電站時期，光伏項目主要聚集在西部，但分布式項目爆發后，企業開始嘗試資金充足、且用電需求較大的東部和中部地區。

可以說，政策帶來的小爆發，讓行業在新的空間快速調整，并讓行業出現新的提升。這些提升，才是2017年大爆發的重要條件。

再擴張付出大代價

有業內人士認為，大爆發之后，區域不平衡已經出現——在大多數地區，分布式光伏在發電總裝機中的占比仍在2%～3%左右，甚至更少，但在有些地區，分布式光伏裝機占比已經較高，個別地區已經接近10%。

但無論是在占比較高的地區還是其他地區，共同的問題正在凸顯。

首先就是消納。對于這個問題，業界存在兩種不同的觀點：一些投資者認為，分布式光伏在東部發展，不會出現太多的消納問題。但更多的人抱有相反的觀點，國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗認為，如果持續以這樣的規模再發展兩三年，最有可能出現的問題就是局部消納困難。因為電網消納的整體容量有限，如果一個區域內的可再生能源滲透率超過一定的比例，電網要么需要進行大量增設備和擴容升級，要么在一些時段就將出現限電。彭博新能源財經分析師劉雨菁也持類似的觀點，她認為，如果一個地區的分布式光伏建得過多，就不能低壓并網，只能用高壓并網，但就目前情況來看，電網的升級速度已經趕不上分布式光伏爆發的速度。

其次是質量。2017年7月，“部分戶用光伏組件質量不佳”的新聞在微信朋友圈廣為流傳。時璟麗認為，出現這種問題，原因之一就是，光伏整體裝機增長過快，遠超預期。記者曾聽過一個組件市場的潛規則：最好的組件供給電站，差一點的給工商業屋頂，最差的給戶用光伏。在整體裝機量很大的前提下，質量較高、價格較高的組件一定是被前兩者全部拿走，戶用光伏只能選擇便宜但質量較差的組件。試想，如果新增裝機總量可以被適當控制，讓市場優勝劣汰，那么部分質量差的組件就會出局；反之，如果裝機量不被有效控制，低端組件就一直能夠找到自己的生存空間，從而帶來更多質量問題。

第三就是補貼。如果說質量是新問題，那么補貼則是一個老問題。只是，大爆發讓這個問題更加突出。有業內人士指出，分布式光伏裝機主要出現的2016年和2017年，正是固定電價較高的時候，此時的快速擴張，也等于把以后的份額提前用掉，行業未來的發展會很難受。業內人士所說的難受，主要和補貼相關。眾所周知，補貼拖欠是可再生能源發展中的重大問題，截至2017年10月，累計補貼拖欠額達到了1000億元。在這樣的情況下，如果裝機繼續爆發，補貼就真的成了“不可承受之重”。

快步走取代加速跑

從目前的趨勢看，2018年，分布式光伏新增10～20吉瓦的概率較大。

企業方面，據劉雨菁介紹，彭博新能源財經在不久前開始調查光伏企業2018年的投資意愿，結果顯示，國企投資不會放慢腳步，民企雖然在觀望，但對行業的前景都較為樂觀。

用戶方面，時璟麗認為，2018年非全額上網的分布式光伏仍然將執行固定補貼政策，即便度電補貼有所下降，但從目前的電費水平和補貼水平綜合計算，用戶仍然是可以獲益的。在前兩年示范效應帶動下，更大的需求將會出現。

但事實上，爆發式裝機或已并不可取，可行的做法是既滿足適度的裝機增長，又不偏廢行業健康。要實現這個目標，相關部門就要采取措施，有效控制爆發式增長，把“加速跑”變成“快步走”。

對于政府，應當提出標準，端穩現有盤子。當前，政府始終缺乏對局部區域可再生能源占比標準的規定。在分布式光伏裝機占比較小時，其對電網的影響并不明顯，但如果2018年繼續出現20吉瓦的新增裝機，或將有更多地方面臨消納問題。因此，地方政府相關部門應當及時制定標準，明確本地區負荷條件和接納限額，如果裝機超過限額，企業就需要提前備注和申報，以防出現消納困難。

對于行業，則要自我挖掘，努力做大盤子。分布式的應用場景已經很多，但在不少光伏專業人士看來，仍然有諸多領域沒有被挖掘。隨著光伏組件技術的進步，成本降低，可以把更多的場景，如全景天窗、玻璃幕墻等全部囊括進來，那么，現有的市場空間仍然有望出現幾何倍數的拓展，為未來的繼續擴張留足空間。