近日，全國(guó)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)布了《車(chē)用動(dòng)力電池回收利用材料回收要求》(征求意見(jiàn)稿)，廣泛征求意見(jiàn)。據(jù)了解，該標(biāo)準(zhǔn)適用于車(chē)用鋰離子動(dòng)力蓄電池和鎳氫動(dòng)力蓄電池單體的材料回收，并規(guī)定了車(chē)用動(dòng)力蓄電池材料回收的術(shù)語(yǔ)和定義、總體要求、處理技術(shù)要求和污染控制及管理要求。征求意見(jiàn)時(shí)間為2018年7月27至2018年9月7日。

揚(yáng)子江汽車(chē)集團(tuán)有限公司總工程師雷洪鈞對(duì)此進(jìn)行了解讀：

一、此標(biāo)準(zhǔn)編制的背景

工業(yè)和信息化部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、能源局《關(guān)于做好新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作的通知（工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕134號(hào)）文的發(fā)布，標(biāo)志我國(guó)動(dòng)力電池回收利用市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入導(dǎo)入期。該標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)企業(yè)利益密切相關(guān)，企業(yè)對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)編制必須予以高度重視，其意義重大。

二、標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)及等級(jí)

（1）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)編制計(jì)劃和組織草擬，并統(tǒng)一審批、編號(hào)和發(fā)布。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)，用“國(guó)標(biāo)”兩個(gè)字漢語(yǔ)拼音的第一個(gè)字母“G”和“B”表示。分為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，起代號(hào)為“GB”，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其代號(hào)為“GB/T”。

（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)編制計(jì)劃，組織草擬，統(tǒng)一審批、編號(hào)、發(fā)布，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，自行廢止。

（3）地方標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)編制計(jì)劃，組織草擬，統(tǒng)一審批、編號(hào)、發(fā)布，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)備案。地方標(biāo)準(zhǔn)不得與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸，在相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，地方標(biāo)準(zhǔn)自行廢止。

（4）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。一般按企業(yè)的隸屬關(guān)系報(bào)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)備案。

三、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的異同

（1）推薦性標(biāo)準(zhǔn)，又稱(chēng)為非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或自愿性標(biāo)準(zhǔn)。提醒大家，推薦性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)接受并采用，或各方商定同意納入經(jīng)濟(jì)合同中，就成為各方必須共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束性。推薦性標(biāo)準(zhǔn)其特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)用戶(hù)普遍關(guān)心的產(chǎn)品使用性能，對(duì)一些細(xì)節(jié)要求一般不予規(guī)定，有較強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)性。

（2）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有法屬性的特點(diǎn)，屬于技術(shù)法規(guī)，通過(guò)立法形式所賦予的，同時(shí)，也賦予了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法制功能，即：制定法律、執(zhí)行法律、遵守法律這三個(gè)方面的功能。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容方面，一般都規(guī)定得比較具體，比較明確，比較詳細(xì)，比較死。其特點(diǎn)是：缺乏市場(chǎng)的適應(yīng)性；推薦性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容，一般規(guī)定得不夠具體，而比較簡(jiǎn)單扼要，比較籠統(tǒng)、靈活。

四、材料回收要求是推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其代號(hào)為“GB/T”

許多非專(zhuān)業(yè)人士對(duì)“推薦性”標(biāo)準(zhǔn)，在理解上有誤。實(shí)際上推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)往往也具有強(qiáng)制性特點(diǎn)，即推薦性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)政府主管部門(mén)接受并采用，或各方商定同意納入經(jīng)濟(jì)合同中，就成為各方必須共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束性。筆者理解，對(duì)參與的企業(yè)而言“推薦性”標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都是要遵守的。

工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、能源局《關(guān)于做好新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕134號(hào)）文的發(fā)布，標(biāo)志我國(guó)動(dòng)力電池回收利用市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入導(dǎo)入期。參與市場(chǎng)的各方都會(huì)商定同意將這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)納入經(jīng)濟(jì)合同中，是必須共同遵守的技術(shù)依據(jù)。

所以產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)必須高度重視的材料回收要求具體內(nèi)容。目前該標(biāo)準(zhǔn)為GB/T，這個(gè)定位有一個(gè)特點(diǎn)，具體內(nèi)容原則上“一般規(guī)定得不夠具體，而比較簡(jiǎn)單扼要，比較籠統(tǒng)、靈活”，這個(gè)比較難得把握，需要參與方積極發(fā)表自己的建議。

五、企業(yè)如何提出自己的建議呢？

該標(biāo)準(zhǔn)適用于車(chē)用鋰離子動(dòng)力蓄電池和鎳氫動(dòng)力蓄電池單體的材料回收，并規(guī)定了車(chē)用動(dòng)力蓄電池材料回收的術(shù)語(yǔ)和定義、總體要求、處理技術(shù)要求和污染控制及管理要求。

（1）企業(yè)必須高度注意的“術(shù)語(yǔ)和定義”。

（2）企業(yè)必須高度注意“處理技術(shù)要求和污染控制及管理要求”條款的具體規(guī)定。請(qǐng)注意，目前是GB/T標(biāo)準(zhǔn)，不能規(guī)定得太具體，不能規(guī)定太明確，不能規(guī)定太詳細(xì)，不能規(guī)定太死。否則就是GB標(biāo)準(zhǔn)了。參與起草的企業(yè)一般是行業(yè)里比較先進(jìn)的企業(yè)，他們是希望“規(guī)定得比較具體些”，這對(duì)他們有利的。

筆者理解（征求意見(jiàn)稿）的附錄A和附錄B，規(guī)定得比較具體，有關(guān)企業(yè)要積極組織工程技術(shù)認(rèn)真討論，其規(guī)定是不是合理的？理由是什么？合理的規(guī)定是什么？

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一旦發(fā)布原則上是5年的穩(wěn)定期，一般不會(huì)再修改。新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)。《車(chē)用動(dòng)力電池回收利用材料回收要求》標(biāo)準(zhǔn)的意義和作用不言而喻。