編者按：今年全國兩會上，推動風電、光伏盡快實現平價上網成為熱議話題。明確可再生能源發展方向、對風光企業實現降稅減費優惠政策、降低風電光伏非技術成本等議題是今年兩會代表、委員們討論的核心。

陽春三月，一年一度的全國兩會拉開帷幕，提高新能源利用，促進綠色發展仍是各方關注的重點。今年的政府工作報告中提出，“加強污染防治和生態建設，大力推動綠色發展”是2019年突出重點、把握關鍵，扎實做好十項工作之一，要“加快解決風、光、水電消納問題”這無疑是為風電、光伏平價上網的到來，鋪下基石。

2018年，平價上網的呼聲漸高，無論是競價上網開啟市場競爭機制，還是增量的去補貼項目，亦或是推進平價上網試點項目開建，風光平價上網已經邁出堅實的一大步。

促消納 平價上網的前提

近幾年，我國新能源消納能力在政策的支持和引導下有明顯提升。截止到2018年底，棄風電量277億千瓦時，同比減少142億千瓦時，棄風率同比下降5%；棄光電量54.9億千瓦時，同比減少18億千瓦時，棄光率3%，同比下降2.8%。棄風棄光均實現“雙降”。

2018年12月，國家能源局召開的全國能源工作會上提出2019年非化石能源消費比重要提高到14.6%左右，全國平均棄風率低于10%，棄光率和棄水率均低于5%。會議還強調，全國可再生能源發電利用率要在今年進一步提升，棄電量和棄電率保持在合理水平，到2020年，基本解決棄水棄風棄光問題。以此來看，行業普遍認為2020年將是風電、光伏發電平價上網到來的節點，不無理由。

消納能力與可再生能源新增裝機能力共同提升為我國可再生能源利用的比重不斷增加做出貢獻。國家能源局統計數據顯示，截止到2018年底，可再生能源利用水平不斷提高，2018年，可再生能源發電量占全部發電量比重為26.7%，同比上升0.2個百分點。其中水電1.2萬億千瓦時，同比增長3.2%；風電3660億千瓦時，同比增長50%；光伏發電1775億千瓦時，同比增長14%。與此同時，棄風、棄光率均實現雙降。在政策的引導下，新能源的消納能力與新能源的新增裝機容量和發電量均有提升，促使我國能源轉型速度加快。

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在正在召開的全國兩會中提出，我國可再生能源產業的發展遠遠走在了規劃前面。

2016年12月，國家有關部門針對可再生能源發展先后出臺三份重要規劃文件，分別是《可再生能源發展“十三五”規劃》《能源發展“十三五”規劃》和《能源生產和消費革命戰略2016-2030》。三份國家層面出臺的權威規劃文件，都為我國2020年非化石能源消費占比設定了15%的奮斗目標。而截止到2017年底，非化石能源消費占一次能源消費總量比重已達到14.2%，已非常接近2020年15%的目標，這距離三份規劃文件出臺僅一年時間。

實際發展走在規劃前面在光伏產業尤為凸顯。2007年，國家在規劃光伏產業發展目標時，提出2020年裝機總量達到180萬千瓦，此后歷經4次調整，最終確定到2020年底太陽能發電不低于1.1億千瓦。但截至2018年底，我國光伏裝機總量就已達1.7億千瓦。對此，劉漢元提出，我國可以制定更積極的可再生能源發展目標，非化石能源占比2020年達到20%、2030年30%、2050年超過50%，加快我國能源轉型的步伐。

降成本 平價上網的王道

從2007年到2017年，10年間，光伏發電度電成本累計下降了約90%，這離不開光伏制造上下產業鏈通過技術升級，不斷降低技術成本。目前，行業普遍認為技術成本的降低空間越來越小，非技術成本的降低，被認為是風電、光伏制造業希望突破的新空間。

在風電、光伏項目投資建設過程中，除了設計施工環節明確可控的成本外，常常存在許多不可控的非技術成本，如項目開發過程中的土地稅費、土地租金、融資成本等。中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華曾指出，非技術成本已占到總投資成本的20%以上，算到電價上至少0.1元。這些非技術成本對光伏發電項目的整體成本下降形成了阻礙，亟需國家出臺相應政策調整。

“2019年我國將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低。”從今年兩會政府工作報告中不難看出，降低企業成本的政策紅利開始釋放。降低制造業增值稅稅率意味著生產企業額的利潤將會增加，有更多的空間讓利給下游企業，推進風電、光伏系統成本進一步下降。

劉漢元還提出，減輕光伏發電企業稅費負擔至關重要，目前，相比于光伏發電成本結構而言，企業稅費負擔比設備折舊還要高。全國政協常委、正泰集團董事長南存輝也表示，因為光伏發電企業在建設階段累積形成了大量的增值稅進項稅額，在電站建成投產后需要5~6年的時間方能抵扣完畢。對此，他今年的提案中指出，希望持續推進從2013年開始至2018年12月31日，國家對光伏發電企業定期實行的增值稅即征即退50%的優惠政策，加強該政策的連續性和穩定性，形成長效機制，不加時間限制，給予企業足夠的發展空間。

除此之外，為了進一步規范可再生能源行業管理，減輕可再生能源企業投資經營負擔等，去年，國家能源局發布關于減輕可再生能源領域企業負擔的政策，通過優化投資環境，降低可再生能源開發成本——減少土地成本及不合理收費；鼓勵按復合型方式用地，降低可再生能源項目土地等場址相關成本。

相信，在政策紅利不斷釋放，產業持續以降本增效推動新能源行業可持續發展的共同努力下，平價上網時代將更快到來。