近日，《鼓勵外商投資產業目錄（征求意見稿）》出臺，引發了業內關于國家加大支持外商對新能源投資的相關討論。

實際上，此次發布的全國鼓勵外商投資產業目錄，是對現行《外商投資產業指導目錄》鼓勵類的修訂，適用于各省（區、市）的外商投資項目。其中不少產業類目已經存在多年。

不過，根據中國能源網首席信息官韓曉平的觀察，雖然目前對于外商在新能源電站領域投資開放程度較高，但實際項目不多。

“我認為外商不太可能完全獨立經營，可能采用合資等方式與中國企業合作。因為首先國內不存在技術問題，外商唯一的優勢就是融資成本低。但他們在中國的管理成本控制可能不如國內企業，雙方合作機會更多。”韓曉平向記者指出。

對于在中國投資可再生能源項目的考慮，博楓可再生能源董事總經理和大中華區首席執行官Joseph C Lance（藍久福）2月14日接受記者采訪時表示，在可再生能源領域上，國際投資者偏向擁有長期及穩定現金流的新能源項目。制定明確的政策會為國際投資者提供長期項目投資的渠道。

持續開放

鼓勵外商投資的產業目錄，主要包含新能源發電成套設備或關鍵設備制造（光伏發電、光熱發電、地熱發電、潮汐發電、波浪發電、垃圾發電、沼氣發電、2.5兆瓦及以上風力發電設備），以及新能源電站（包括太陽能、風能、地熱能、潮汐能、潮流能、波浪能、生物質能等）建設、經營兩個主要方向，其他非傳統能與特種和水電站等也有相關類目。

此外，征求意見稿還包括了中西部地區外商投資優勢產業目錄，這是對現行《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的修訂，適用于中西部地區、東北地區及海南省的外商投資。其中，云南、寧夏、海南、新疆等省份鼓勵太陽能制造業等的發展。

記者梳理發現，《鼓勵外商投資產業目錄（征求意見稿）》較之前的《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》中與類目描述有部分修訂，“發電為主水電站的建設、經營”修訂為“發電為主的大型水電站及抽水蓄能電站建設、經營”，“太陽能電池生產專用設備制造”修訂為“高新太陽能電池生產專用設備制造”。可以看出，外商投資的方向需要更加高效，技術要求更高。

記者查看近幾次修訂的《外商投資產業指導目錄》的鼓勵類產業項目發現，在水電、核電及新能源領域，對于外商的開放程度日漸提高。

2004年修訂的《外商投資產業指導目錄》對于水電設備、核電機組都有規模要求，且限于合資、合作。2007年修訂的《外商投資產業指導目錄》中，雖然取消了規模限制，但新能源發電成套設備或關鍵設備制造限于合資、合作，在隨后2011年的修訂中，才取消了合資、合作要求。在2017年的修訂中，目錄取消了在“特種的建設、經營”和“電網的建設、經營”中的中方控股要求。

韓曉平向記者指出，中國對于外商在新能源方面越來越開放是大趨勢，因為在以前補貼較高的時代，外商獲不獲取補貼都不太合適

，隨著平價上網推進，這個矛盾將越來越小。另外，國內競爭比較激烈，成本、報價越低越有優勢，現在不光是平價上網，還鼓勵低價上網。

“因此，外商還是比較有意愿到中國來投資可再生能源電站的，一方面，中國產業鏈完善，成本較低。另一方面，中國的標桿電價其實不算低，與一些國外地區相比仍然有競爭力。盈利空間比較大。”韓曉平指出。

另一方面，外商的資金成本普遍較國內企業低，投資回收周期放得更長，以光伏為例，國內一般在5年，而國外可以達到十年左右，甚至更長。也就是說，外商更容易拿到長期的低息貸款，資金的回收壓力較低。

擴張挑戰

政策對于外商在中國的發展確有影響。

在風電整機商的裝機排行上，外資曾擁有耀眼的占有率，2004年—2007年，外資風電基本占據了中國風電市場的半壁江山。不過，在此之后，歌美颯、GE和維斯塔斯等紛紛被中國企業超越，亞洲最大的風機制造商蘇司蘭更是在2012年黯然退出中國市場。中國風能協會多年來對年度風電裝機統計數據顯示，2017年，外資品牌風機在中國風電市場的占有率已不足4%。

這與2005年國產化率相關政策的出臺有關，但從2010年1月起，國內取消了出臺的有關“風電項目設備國產化率要達到70%以上”的扶持性規定，原先“不滿足設備國產化率要求的風電廠不允許建設”的規定被取消。

雖然歌美颯和維斯塔斯立馬跟進了項目，但從占有率看也沒能再達到之前的水平。一方面，外資企業生產的風機售價過高，難以與國產產品競爭，另一方面，外資企業在中國的產品型號長期較為單一，還面臨運維考驗。

在光伏領域，因為選擇了小眾市場，且對成本下降過于樂觀，作為光伏組件的外資生產商，美國杜邦公司在2014年時因為盈利不佳選擇退出中國市場。

除了新能源設備，在電站投資方面，外企也存在不少挑戰。

Brookfield博楓是一家總部在加拿大多倫多的另類投資公司，博楓在內蒙古和甘肅投資了149MW的風電機組和18MW的光伏電站。

藍久福接受記者采訪時說：“在評估項目時，我們會針對法律、技術、財務和地方政府等關鍵因素進行評估。根據這些分析，我們會再考慮在中國各地去進行投資。”

的確，在光伏發電領域，各省區市的地方補貼存在一定差異，建設容量也有所不同。而在風電方面，有業內人士指出，受益于棄風限電改善，風電資產投資價值不斷增強，熱門地區路條費隨之水漲船高。另外，風電資源的搶占早已開始，后來者容易處于劣勢。

藍久福指出，中國可再生能源產業非常歡迎外國投資者的進入，特別是太陽能和風電產業在國有企業和私有投資者的分布上十分平均，然而在中國水電行業，國有企業仍然是為大型項目的持有者。

對此，韓曉平指出，外商開發水電確實難度比較大，因為水電建設周期太長，而且一般在西南地區的深山中。另外，現在最先進的水電建設技術基本是中國企業掌握，國外很多地區30—50年沒有水電項目，在水電技術方面基本上已經失去了競爭力。

值得一提的是，外商的到來也在倒逼中國新能源企業前進。在光伏行業，國內企業也面臨著外商挑戰，美國最大的光伏電力企業第一太陽能公司FirstSolar和美國第二大太陽能生產商SunPower幾年前就開始進軍中國市場。

韓曉平指出，中國的項目“狼多肉少”，外商進入后加劇競爭，為了降低成本，國內融資成本較高等問題或將更受重視。