近日，國務院常務會議審議通過了《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》（以下簡稱《辦法》）。據《證券日報》記者了解，此前包括發(fā)動機、變速箱、前橋、后橋和車架在內的“五大總成”，報廢后只能作為廢金屬交由鋼鐵企業(yè)用作冶煉原料，不允許“五大總成”再制造，而新《辦法》則酌情允許“五大總成”再制造利用，由市場決定報廢機動車價格。同時，打破了對回收企業(yè)實行定點布局的傳統(tǒng)管理方式，不再實行特種行業(yè)管理。

對此，中國汽車流通協(xié)會專家、全國工商聯(lián)汽車經銷商商會專家孫勇認為，新《辦法》使得報廢機動車的價值將大大提升，相當一部分報廢機動車不再當廢銅爛鐵賣掉。另一方面，回收過程享受的服務質量也將提升。“伴隨著壟斷被打破，各路資本進入，市場競爭加劇將有力地提升車主報廢機動車的積極性。結合汽車下鄉(xiāng)政策形成合力，肯定會推動機動車報廢更新速度進一步加快，為我國汽車市場創(chuàng)造出一個更大的空間。”

值得一提的是，目前國外汽車拆解行業(yè)的稅率基本在3%-5%，而我國報廢汽車回收拆解行業(yè)繳納的各項稅費超20%。下一步，如何加強報廢車可用零部件的流向監(jiān)管以及如何合理減少汽車報廢行業(yè)的經營稅將成為相關監(jiān)管部門亟待解決的問題。

此外，相比傳統(tǒng)車零部件，發(fā)電機和電動機的再制造利用率更高，從某些零部件的再生產性能來看，新《辦法》對新能源汽車再制造企業(yè)似乎更為有利。

報廢機動車新政出臺

資料顯示，《管理辦法》是在2001年6月份開始實施，已 “服役”17年有余。記者注意到，與2001年發(fā)布的《管理辦法》相比，此次通過的新《辦法》最大亮點在于“五大總成”再造解禁與回收價格解禁。

此外，回收價格的放開也在一定程度上改變了過去報廢回收企業(yè)的回收價格不高、消費者不愿進行汽車報廢的不良循環(huán)，報廢機動車將告別“論斤賣”。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示：“在我國汽車市場的逐步成熟、汽車產品更新?lián)Q代日趨加快的情況下，簡單的報廢車重組銷售的案例已基本不會出現(xiàn)。面對汽車保有量的快速增長，汽車報廢行業(yè)對于新規(guī)定的需求可謂是迫在眉睫。”

數據顯示，目前我國汽車保有量約為2.4億輛，按照國際4%-6%的報廢比例平均水平，2019年我國廢舊汽車報廢量或將突破1400萬輛，2020年有望達到1700萬輛左右。消費者如能把需要報廢的汽車及時報廢，對新車消費、二手車消費都會產生重要的促進作用。

清華大學汽車發(fā)展研究中心主任李顯君認為，新規(guī)的發(fā)布有利于零部件的再次利用，剩余價值會有所提高；另一方面是新規(guī)也將對汽車售后維修市場有一定的影響。

據記者了解，目前歐洲等國家，高達50%以上的售后零部件是再制造產品。然而在我國，汽車售后維修市場大部分是全新的零部件。新《辦法》出臺后，未來在汽車維修過程中，更換零部件的價格有一定的下降空間。

在李顯君看來，新規(guī)的出臺將對再制造產業(yè)鏈條帶來利好。再制造企業(yè)不是廢品收購公司，它賣的也不是廢鐵，是通過回收合規(guī)舊件進行再制造，與新車的制造分屬不同的鏈條。

值得注意的是，隨著新《辦法》已經明確率先對汽車產品實施生產者責任延伸試點，再加上借鑒日本或歐盟的經驗，汽車生產企業(yè)極有可能擔當報廢汽車的回收責任。

對此，有業(yè)內人士表示，這需要汽車生產廠自汽車產品的開發(fā)設計階段開始，貫穿汽車產品的生產制造階段，在其全生命周期來綜合考慮汽車整車的回收利用性能，從零部件或材料資源的可拆解性、回收再利用、零部件再制造技術著手，最終實現(xiàn)提高整車回收利用率并減少環(huán)境污染的目標。

破除壟斷多舉措激發(fā)需求

有行業(yè)人士向記者透露，此前要開辦報廢汽車回收公司，必須要有報廢汽車回收許可證。一般市縣一級只有一家，多為老牌的物資系統(tǒng)或供銷系統(tǒng)的回收公司。外人想要經營報廢汽車回收，只能通過高價掛靠有證公司實現(xiàn)。“被掛靠的有證公司利潤特別高，掛靠公司相比之下就差很多。”

對此，新《辦法》修改了原有的進入和退出機制，并對內外資企業(yè)一視同仁，只要企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后，并順利申請獲得回收資質后，就可以從事報廢機動車回收拆解業(yè)務。商務部副部長王炳南表示，新《辦法》在制度層面上取消了回收企業(yè)數量控制的要求，有利于各種資本，包括民間資本的進入，汽車報廢回收不再是壟斷行業(yè)。

孫勇認為，打破從前每個地區(qū)原則上只有一家報廢機動車回收企業(yè)的壟斷性經營模式，充分的市場競爭不僅能夠增強報廢機動車的回收利用效率，有力地提升車主報廢機動車的積極性，還加快了機動車報廢更新的速度。

此外，由于報廢機動車回收拆解的過程中會產生廢油、重金屬等有毒有害污染物，與節(jié)能環(huán)保的大環(huán)境不符。王炳南表示，除了報廢機動車回收主體得以修訂之外，新《辦法》還提出了強制性的標準和要求，對環(huán)保違法行為加大了監(jiān)管力度和處罰力度，將有效解決環(huán)境污染問題。

事實上，在汽車報廢產業(yè)整體向好的背景下，目前已有多家上市公司在電子廢棄物、汽車、動力電池拆解、儲能梯次利用及相關配套設備等領域積極布局。下一步，如何加強報廢車可用零部件的流向監(jiān)管以及如何合理減少汽車報廢行業(yè)的經營稅將成為相關監(jiān)管部門需要面臨的重要問題。