促消費、擴內需的政策還在不斷推出。

6月6日，國家發展改革委、生態環境部、商務部聯合印發《推動重點消費品更新升級暢通資源循環利用實施方案（2019-2020年）》（下文簡稱“《實施方案》”），聚焦汽車、家電、消費電子產品等領域，旨在推動其更新升級，促進形成強大國內市場。

汽車產業無疑是最大贏家。車市從去年步入寒冬，汽車消費乏力拖累整體消費，政策呵護意圖明顯?！秾嵤┓桨浮窂钠嚨难邪l、限購、農村汽車消費、二手車流通、汽車金融、充電樁、停車場等不同維度給予了支持。

中國汽車流通協會數據顯示，2018年我國新車銷量2802萬輛，同比下降2.76%，為1990年以來首次下降。中國汽車工業協會數據顯示，今年1-4月汽車銷量同比下降12.1%。全國乘聯會數據顯示，今年1-4月份我國廣義乘用車累計銷量為671萬輛，同比下降11.8%。

此外，文件對新興潛在消費也多有部署，包括綠色智能家電、4K超高清視頻內容和服務、5G手機商用等。

特大城市百萬購車需求待釋放

4月中旬，《實施方案》正處征求意見階段，其中“放開限購”的安排引發市場熱議，最終印發的文件在“限購”方面的表述并未做太多調整。

《實施意見》指出要“堅決破除乘用車消費障礙”，嚴禁各地出臺新的汽車限購規定，已實施汽車限購的地方政府應根據城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購買轉向引導使用，結合路段擁堵情況合理設置擁堵區域，研究探索擁堵區域內外車輛分類使用政策，原則上對擁堵區域外不予限購。

對新能源汽車的政策要更為友好?！秾嵤┮庖姟分赋?，要認真落實國務院常務會議精神，各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應當取消。鼓勵地方對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持。

據不完全統計，目前北京、上海、深圳、廣州、杭州、天津、貴陽、石家莊、海南等多地實施了汽車限購政策。對于新能源汽車牌照，地方限制較少，像北京采取“輪候”配置的方式，即通俗意義上的“排隊”，被認為是變相限購。

近期限購政策有所松動。6月2日，廣州、深圳發布政策，要增加中小客車指標配額。

廣州將在2019年6月至2020年12月，增加10萬個中小客車增量指標額度，競價普通車和節能車指標各占一半。深圳將在2019年、2020年每年增加普通小汽車增量指標4萬個。廣深兩地將增加牌照指標，讓兩地需要購車的居民躍躍欲試。

限購政策壓抑了部分消費，特大城市的購車需求在百萬輛級。

21世紀經濟報道記者查閱“北京市小客車指標辦”的數據發現，2019年4月底最新一期指標配置后，北京普通小客車申請個人有效編碼接近321萬個，新能源小客車指標申請個人有效編碼接近42萬個。但北京2019年小客車指標年度配額為10萬個，包括4萬個普通指標，和6萬個新能源指標。

若按照現有每年10萬指標來計算，北京輪候排隊的新能源車牌要等7年，隨機派號的普通車牌則更加渺茫。

或難以全面放開限購

從廣深兩地現有政策來看，只是增加了指標，并未完全放開限購。對于完全放開限購，業內并沒有那么樂觀。

汽車行業分析師賈新光對21世紀經濟報道記者表示，汽車銷量下降與大城市排隊購車的現狀相矛盾，大城市交通擁堵嚴重與放開限購也是矛盾的。地方應該從限購轉向引導使用，通過公交、地鐵等交通體系搭建，引導人們的購車需求。郊區游、自駕游、房車消費等休閑旅游消費漸多，人們對汽車有實在的需求。

“現有限購政策取消有困難，所以從新能源車入手進行突破。政策明確新能源車不能限購，通過鼓勵新能源汽車消費，能促進電池、充電樁等產業發展，繼而提高汽車質量，帶來價格下降。”賈新光表示。

全國乘聯會秘書長崔東樹對21世紀經濟報道記者表示，讓消費者自主購車，有利于汽車行業的發展，還能促進各地汽車消費的穩定。但類似北京、上海等城市，都有其特殊性，要全面放開限購不大現實。

汽車限購對行業影響有多大？賈新光指出，放開汽車限購，并不能解決汽車銷量下降的問題。2018年汽車銷量下滑2%，今年前4個月降幅擴大到10%以上。下滑10%意味著全年300萬輛銷量的減少，即便現有限購的城市每年增加10萬個車牌指標，大概帶來100萬增量，并不能完全解決問題。

支持5G手機商用等新興消費

面對經濟下行壓力，擴大內需成為重要的對沖手段。有別于前些年習慣用基建投資加以對沖，今年在促消費方面政策頗多。

年初，十部委發文促消費，囊括了汽車、家電、住房、養老等多種消費類型。更具體的政策還在不斷推出，像5月29日國務院常務會議決定加大對養老、托幼、家政等稅費優惠力度。

6月6日發布的《實施意見》，除了大力支持各類汽車消費，還著力于優化產品供給，具體包括智能家電、數字創新內容和服務、5G手機、智慧家居等。

“國內促消費主要有兩個著力點，一方面要適應消費升級的趨勢，順應個性化、多樣化、潛在消費需要。另一方面就是補短板，我國服務消費雖然增速很快，但供給存在嚴重不足，像養老、家政、醫療等服務需要補短板。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍對21世紀經濟報道記者表示。

優化消費產品供給方面，《實施意見》圈定了一些重點，比如重點突破柔性OLED顯示、激光投影顯示、量子點背光、小間距LED背光等新型顯示技術，逐步實現超高清、柔性面板和新型背板量產，加快超高清視頻關鍵系統設備產業化；鼓勵有條件的廣播電視 臺及互聯網電視平臺開播4K超高清節目，支持終端廠商及內容服務商創作8K內容；鼓勵5G手機研制和上市銷售，加強人工智能、生物信息、新型顯示、虛擬現實等新一代信息技術在手機上的融合應用等。

6月6日，工信部向中國電信、中國移動、中國聯通、中國廣電發放5G商用牌照。我國5G商用大幕正式開啟，這將極大改變人們的生產生活方式，帶來巨量投資或消費需求。

此外，政策層面還在積極推動更新消費。

《實施意見》指出，鼓勵消費者更新淘汰能耗高、安全性差的電冰箱、洗衣機、空調、電視機等家電產品，有條件的地方對消費者購置節能、智能型家電產品給予適當支持；促進智能手機、個人計算機更新換代，有條件的地方對消費者交售舊手機及電腦并購買新產品給予適當支持等。

上述鼓勵更新換代的政策，有待“有條件”的地方政府加以落實。今年大規模減稅降費背景下，地方財政收入增速有所放緩，財政需要積極作為的方面并不少，這需要地方政府加以平衡。