到2020年，預(yù)計(jì)中國新能源汽車的生產(chǎn)能力將達(dá)到每年200萬輛，累計(jì)產(chǎn)銷量有望超過500萬輛。看起來非常可觀的數(shù)據(jù)似乎意味著新能源汽車的前途一片光明。而中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在對(duì)身邊的電動(dòng)汽車車主采訪后發(fā)現(xiàn)，他們中的大多數(shù)表示以后會(huì)放棄電動(dòng)汽車而選擇便捷性更好的燃油車，這其中最重要的原因便是“充電難”。

“得益于政策和市場的雙重刺激，我國成為全球充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量第一大國，有力支撐了電動(dòng)汽車的推廣應(yīng)用。盡管我國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)形成了一定的先發(fā)優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。”近期，由中國電動(dòng)汽車百人會(huì)（ChinaEV100）與國際環(huán)保公益組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）合作發(fā)布的研究報(bào)告《中國充電服務(wù)市場如何健康發(fā)展》（以下簡稱“報(bào)告”）得出上述結(jié)論，報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，促進(jìn)充電服務(wù)市場可持續(xù)發(fā)展還需要破解五大痛點(diǎn)。

我國車樁比實(shí)現(xiàn)3.6：1

國內(nèi)充電樁的快速發(fā)展離不開相關(guān)政策的大力促進(jìn)。無論是針對(duì)廣大消費(fèi)者的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是針對(duì)機(jī)關(guān)單位的工作展開，近幾年的政策涵蓋了充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力接入、充電設(shè)施運(yùn)營等方面，對(duì)調(diào)動(dòng)全社會(huì)相關(guān)資源促進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

中國電動(dòng)汽車百人會(huì)秘書長張永偉表示，“在政策和市場雙重作用下，國內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施高歌猛進(jìn)，已形成較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”截至今年3月，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量92.1萬個(gè)，較2018年底增長14%，車樁比實(shí)現(xiàn)3.6：1，其中北京、上海車樁比分別達(dá)到1.5：1和1.1：1；公共充電基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定增長，充電網(wǎng)絡(luò)基本形成。今年3月公共樁保有量達(dá)到34.8萬個(gè)，今年第一季度，公共樁每月增長1.7萬個(gè)，而2018年月增數(shù)僅為9783個(gè)，北京、上海、廣州等十個(gè)城市公共充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量占比達(dá)75.6%。截至2018年底共布局1914個(gè)充電服務(wù)站。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，國家政策雖然大力支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是當(dāng)前政策環(huán)境不夠完善，部分政策不夠細(xì)化。多數(shù)城市并未出臺(tái)適用于當(dāng)?shù)鼐用駞^(qū)或工作場所的充電樁安裝流程文件，導(dǎo)致私人和工作場所充電樁安裝沒有法律依據(jù)。

促進(jìn)充電服務(wù)市場可持續(xù)發(fā)展需要破解五大痛點(diǎn)

報(bào)告認(rèn)為，促進(jìn)充電服務(wù)市場可持續(xù)發(fā)展需要破解五大痛點(diǎn)，包括充電基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性供給不足、收取充電服務(wù)費(fèi)的單一模式盈利困難、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大、充電設(shè)備質(zhì)量參差不齊和充電服務(wù)體驗(yàn)有待改進(jìn)等。

痛點(diǎn)一，充電基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性供給不足，車多樁少，或與實(shí)際需求不匹配。

“首先，車樁比、服務(wù)半徑等概念被盲目套用。”張永偉坦言。國家《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》提出，到2020年，新增集中式充換電站超過1.2萬座，分散式充電樁超過480萬個(gè)，以滿足全國500萬輛電動(dòng)汽車充電需求。后續(xù)相關(guān)解讀中出現(xiàn)了總體車樁比1的說法；部分地方政府制定的充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃也盲目套用1目標(biāo)，造成政策脫離實(shí)際。實(shí)際上，總體車樁比1是長期目標(biāo)，不同區(qū)域、不同場景、不同時(shí)期應(yīng)該因地制宜。同時(shí)，不少城市規(guī)劃中仍然采用服務(wù)半徑作為布局依據(jù)，但實(shí)際建設(shè)中，場地、電力等條件會(huì)更加直接地約束充電網(wǎng)絡(luò)的布局。

其次，張永偉表示，“盡管車樁比呈下降趨勢，但充電樁數(shù)量仍然跟不上新能源汽車的需求。”從公樁布局來看，多個(gè)省份公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)劃要求。乘用車與私人充電樁配置比例應(yīng)接近1.5但目前僅為4.5未來充電樁發(fā)展仍有很大提升空間。此外，從電樁建設(shè)結(jié)構(gòu)看，直流快充樁建設(shè)進(jìn)程仍然有待加速。再次，大幅提升充電效率的需求十分迫切，但實(shí)現(xiàn)快速充電對(duì)整車、動(dòng)力電池、充電樁和電網(wǎng)都提出了更高的要求，短期內(nèi)難以滿足。

痛點(diǎn)二，收取充電服務(wù)費(fèi)的單一模式盈利困難，充電樁利用率低是突出問題。

現(xiàn)階段充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商的收入來源主要是收取充電服務(wù)費(fèi)，隨著運(yùn)營商不斷創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)營模式，行業(yè)普遍虧損的狀態(tài)已有所好轉(zhuǎn)。但張永偉表示，由于前期投資建設(shè)成本高昂、充電樁使用率低、工作環(huán)境惡劣致使設(shè)備壽命明顯低于常規(guī)電器，以及充電設(shè)施分散布局帶來運(yùn)營維護(hù)壓力等原因，大量中小型充電樁公司尚未實(shí)現(xiàn)盈利。在張永偉看來，“充電樁利用率低已成為制約充電行業(yè)發(fā)展的突出問題。”他解釋說，2018年全國公共充電設(shè)施充電量約24億千瓦時(shí)，各月份公共充電設(shè)施平均小時(shí)利用率都不足10%。從調(diào)研情況看，目前運(yùn)營商能獲取的平均充電服務(wù)費(fèi)在0.4~0.6元/千瓦時(shí)，較各地政府制定的服務(wù)費(fèi)上限有較大增長空間，但由于競爭激烈，服務(wù)費(fèi)水平較難提升。

痛點(diǎn)三，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大。

首先，場地獲取困難。在社會(huì)停車場所建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，獲取可供建樁的場地使用權(quán)較為困難，直接購買和租賃場地的運(yùn)營成本過高；私人乘用車領(lǐng)域則仍存在充電設(shè)施建設(shè)難題。其次，政策環(huán)境不夠完善，部分政策不夠細(xì)化。多數(shù)城市并未出臺(tái)適用于當(dāng)?shù)鼐用駞^(qū)或工作場所的充電樁安裝流程文件，導(dǎo)致私人和工作場所充電樁安裝沒有法律依據(jù)。再次，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中還存在電力接入周期長和成本高等問題。另外，張永偉還表示，“無法獲取大工業(yè)電價(jià)導(dǎo)致充電電費(fèi)高。”由于土地資源的緊缺，很多充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商沒有單獨(dú)報(bào)樁，而是選擇與場地的物業(yè)合作，而物業(yè)、停車場管理機(jī)構(gòu)等第三方用電大多屬于商業(yè)用電，價(jià)格高于大工業(yè)用電。

痛點(diǎn)四，充電設(shè)備質(zhì)量參差不齊。一方面，充電設(shè)備制造門檻較低，不同品牌的充電設(shè)備品質(zhì)參差不齊，存在劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。另一方面，充電設(shè)備還存在維護(hù)不到位的問題。隨著這兩年行業(yè)準(zhǔn)入門檻的降低，很多社會(huì)資本進(jìn)入充電樁運(yùn)營領(lǐng)域，大量投建廉價(jià)充電樁，通過政府補(bǔ)貼即可收回大部分成本，對(duì)于能否保證長期穩(wěn)定運(yùn)營則不在乎。張永偉坦言，“由于政府追責(zé)不到位，越來越多的充電樁企業(yè)沒有為用戶提供完善的售后保障。”此外，充電樁維修也沒有形成一套統(tǒng)一、規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

痛點(diǎn)五，充電服務(wù)體驗(yàn)需提升。目前新能源汽車充電時(shí)間較長，車主補(bǔ)電需要付出較多的時(shí)間成本。同時(shí)，隨著電動(dòng)汽車?yán)m(xù)駛里程不斷提高，大幅提高充電效率的需求十分迫切。我國大型城市停車位資源緊張，無法實(shí)現(xiàn)充電車位的專用，燃油車占位給車主尋找合適充電位置造成較大阻礙。此外，張永偉還表示，“因新能源汽車充電過程中產(chǎn)生的額外消費(fèi)（如停車費(fèi)、休息室消費(fèi)等），也使新能源汽車喪失了使用成本優(yōu)勢。再加上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，支付方式不能通用，也影響了用戶充電體驗(yàn)。”

預(yù)計(jì)“十三五”充電樁“設(shè)備+裸站”市場規(guī)模超300億元

目前我國充電基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大缺口，這意味著整體充電服務(wù)市場發(fā)展空間巨大。報(bào)告對(duì)未來三年的市場規(guī)模進(jìn)行了估算：預(yù)計(jì)“十三五”期間充電樁“設(shè)備+裸站”的市場規(guī)模超300億元；到2020年充電服務(wù)費(fèi)市場空間約100億元；圍繞大數(shù)據(jù)應(yīng)用、汽車銷售、廣告收入的充電運(yùn)營增值服務(wù)市場規(guī)模將超20億元。

為促進(jìn)充電服務(wù)市場健康發(fā)展，報(bào)告針對(duì)不同方面提出了政策建議：

在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局方面，報(bào)告建議各地方在制定城區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃指南時(shí)，結(jié)合當(dāng)前新能源汽車及充電基礎(chǔ)設(shè)施分布情況、當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)規(guī)劃情況，提出適當(dāng)?shù)脑O(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

在充電服務(wù)補(bǔ)貼方面，報(bào)告建議建立新能源汽車專屬充電價(jià)格體系；增加充電樁運(yùn)營補(bǔ)貼；將場地租賃或購買費(fèi)用納入建設(shè)補(bǔ)貼；向充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商提供財(cái)稅扶持。

在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，報(bào)告建議通過供地緩解建設(shè)用地選址難問題；將充電基礎(chǔ)設(shè)施作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)及發(fā)展總體規(guī)劃；加大電力接網(wǎng)工程政策的執(zhí)行力度；界定充電設(shè)施各方責(zé)權(quán)利及建設(shè)流程；積極研究出臺(tái)充電樁安全認(rèn)證制度，盡快出臺(tái)消防設(shè)計(jì)、消防驗(yàn)收等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

在充電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量方面，報(bào)告建議健全充電設(shè)備產(chǎn)品認(rèn)證與準(zhǔn)入管理體系。建立充電基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)證機(jī)制、開展充電設(shè)施互操作性的檢測與認(rèn)證，明確檢測規(guī)定、抽查規(guī)定、標(biāo)識(shí)管理等要求；同時(shí)，重視充電基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理。建立安全責(zé)任認(rèn)定制度，助力對(duì)安全事故進(jìn)行調(diào)查、處理。

在充電服務(wù)體驗(yàn)方面，報(bào)告建議研究制定新能源汽車專屬通行和停車位等公共資源使用差異化管理政策，實(shí)施新能源汽車專屬停車位、新能源汽車停車費(fèi)用優(yōu)惠等政策；提升充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，加強(qiáng)運(yùn)營商信息化能力。