5月8日，財政部、工信部、交通運輸部、發(fā)改委四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持新能源公交車推廣應(yīng)用的通知》，提出地方可繼續(xù)對購置新能源公交給予補貼，2020年后將“以獎代補”鼓勵公交車運營等鼓勵政策。

在在3月26日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》中曾提到“燃料電池汽車和新能源公交車補貼政策另行公布”，當(dāng)時業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為與燃料電池汽車并列的新能源公交車不會取消地補，此次新能源公交車補貼政策落地實際屬于意料之中。

文件包含了提高技術(shù)水平、完善財稅政策、優(yōu)化使用環(huán)境、加強多方聯(lián)動、強化資金監(jiān)管等5大政策，延續(xù)了汽車投資管理政策和消費刺激政策中放權(quán)地方的精神，并強調(diào)了加強新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中重要的政策要點包括：

1、延續(xù)地方補貼

在普遍取消地方購置補貼的情況下，地方可繼續(xù)對購置新能源公交車給予補貼支持。

2、“以獎代補”

從2020年開始，采取“以獎代補”方式重點支持新能源公交車運營。

3、地方制定推廣計劃

各地方部門應(yīng)制定新能源公交車推廣應(yīng)用實施方案，明確新能源公交車替代目標(biāo)和時間表，于2019年8月1日前按程序報送至交通運輸部、財政部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委備案。

4、過渡期

從2019年5月8日起實施，2019年5月8日至2019年8月7日為過渡期，補貼標(biāo)準(zhǔn)按《通知》關(guān)于過渡期的規(guī)定執(zhí)行。此處過渡期與2019年新能源汽車補貼政策過渡期略有不同。

在2018年，交通部曾發(fā)布正式通知，到2020年底，我國重點區(qū)域直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)的公交車將全部更換為新能源汽車。

此次新能源公交車補貼政策落地，將繼續(xù)推動城市公交車新能源化進(jìn)程，同時在2020年后“以獎代補”，實際上是在財政允許范圍內(nèi)維持了補貼政策，一定程度上也有利于遏制“騙補”的情況。

中央進(jìn)一步敦促地方提交公交新能源化時間表，也是對于交通部通知的呼應(yīng)，細(xì)化了交通部的通知，加強了政策的可執(zhí)行性。

中通客車品牌部部長李篤生曾介紹，2017年全國公交車保有量約65萬輛，其中新能源公交車27萬輛，保有量替換率為35.9％，仍有較大的替換空間。

甚至部分一線城市也仍有較大的市場，如北京在2017年時新能源公交車替換量也僅為24%。

總體來看，市場仍有較大潛力，各廠商均有從爭奪市場份額的機會，但目前新能源客車市場卻表現(xiàn)地有些萎靡。“2018年，我國6米以上新能源客車?yán)塾嬩N售9.1萬輛，同比下降2.3％。排名前十的新能源客車企業(yè)中，僅有4家企業(yè)呈現(xiàn)上漲態(tài)勢。”一位客車業(yè)內(nèi)專家表示。此次補貼政策延續(xù)，將為新能源客車市場帶來極大的助力。

緣何繼續(xù)補貼新能源公交車？

盡管政策強力推進(jìn)公交新能源化進(jìn)程，但業(yè)內(nèi)人士紛紛表示：“完成公交車全面電動化的目標(biāo)沒那么簡單。”李篤生更是直言：“這個目標(biāo)對于一些中西部城市來說，完成難度比較大。”重慶交通大學(xué)公共交通學(xué)者王健也曾指出，從各地新能源公交車保有量來看，除深圳、北京、上海等發(fā)達(dá)城市的新能源公交車占比較高之外，其他城市的推廣效果一直不太理想。

車輛購置成本高昂成為新能源公交車推廣的重要阻礙。

以比亞迪為例，2015/2016年時一輛比亞迪電動大巴售價高達(dá)200萬，2017年降為130-150萬，2018年進(jìn)一步降為100-130萬，但對比燃油大巴，仍顯得十分昂貴。這樣的價格絕非一般公交公司能夠承受，在公交車新能源化的壓力下，政府補貼成為難以擺脫的拐杖。

在此情況下，延續(xù)新能源公交車補貼政策實際上顯得是“不得已而為之”，在2020年補貼取消后仍實行“以獎代補”，更像是繞開政策、維持補貼的一種無奈之舉。

但即使維持新能源公交車補貼，也需要考慮地方財政情況。由于新能源公交車比傳統(tǒng)燃油車在購車成本要高，國家補貼大幅退坡的情況下，部分地方政府即使下決心推廣新能源公交，但受財政限制也難以落實，對推廣新能源公交處于有心無力的狀態(tài)。

深圳的新能源公交應(yīng)用推廣迅速，但這與深圳本地有著較強的財政實力有關(guān)。“有好多內(nèi)地城市的公交界的同行來我們這里考察，看了之后直呼，換不起，說他們地方?jīng)]錢。”深圳公交行業(yè)一名資深管理人員表示。

在地補普遍取消的情況下，新能源公交車延續(xù)了補貼政策，毫無疑問是新能源客車是一只“強心劑”。但強行使用補貼政策推動新能源公交車發(fā)展，有可能會偏離節(jié)能減排的初衷。不同地區(qū)經(jīng)濟條件、地理環(huán)境各不相同，尊重技術(shù)規(guī)律和市場規(guī)律，才是比較合理的方式。

近期以來，電動汽車自燃起火的事件頻繁出現(xiàn)，在政策因素下持續(xù)推高的電池能量密度再一次受到廣泛的質(zhì)疑，新能源安全問題再次成為公眾關(guān)注的焦點。

在這樣的情況下，新能源廠商必須更加聚焦于技術(shù)開發(fā)，提高新能源汽車的安全性、可靠性和使用方便性，并加快成本降低速度。同時，注重技術(shù)的多元化發(fā)展，針對不同地區(qū)、不同使用場景應(yīng)用不同的技術(shù)方向，克服目前成本高、安全性受到質(zhì)疑等問題。

即使財政補貼持續(xù)，但政策扶持也只是暫時的，廠商必須通過提高自身技術(shù)實力，真正建立市場競爭力，才能真正實現(xiàn)新能源汽車市場化的目標(biāo)。