2019年伊始，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新政策《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。該《方案》提出，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘校谌杏蚍秶鷥?nèi)開展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無(wú)廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)示范模式。

“無(wú)廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。

4月11日，中國(guó)電池聯(lián)盟舉辦的動(dòng)力電池回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)研討會(huì)在京拉開帷幕。會(huì)上，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院王紅梅以鉛酸電池為例，對(duì)“無(wú)廢城市”進(jìn)行了深度解讀與分析。

據(jù)王紅梅介紹，我國(guó)政府大力提倡廢鉛酸電池的綠色循環(huán)利用。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2016]99號(hào)）文中明確鼓勵(lì)鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)采取自主回收、聯(lián)合回收或委托回收模式，利用自有銷售渠道在消費(fèi)末端建立的網(wǎng)絡(luò)回收鉛酸蓄電池，支持采用“以舊換新”“銷一收一”等方式提高回收率。

此外，王紅梅提出，現(xiàn)有環(huán)保管理政策缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制的細(xì)則。目前，僅僅依據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》來(lái)開展鉛酸蓄電池生命周期不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理，在某些環(huán)節(jié)可能導(dǎo)致“過(guò)度”執(zhí)法，反而嚴(yán)重制約了廢鉛酸蓄電池的EPR的履行。

針對(duì)上述問(wèn)題，王紅梅認(rèn)為，應(yīng)該出臺(tái)一系列管理細(xì)則，同時(shí)對(duì)試點(diǎn)重點(diǎn)企業(yè)的銷售門面下屬網(wǎng)點(diǎn)及暫存庫(kù)明確批量發(fā)放收集、貯存許可證的管理辦法。王紅梅建議，現(xiàn)階段可以借鑒固體廢物統(tǒng)計(jì)制度，將現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)+回收制度將來(lái)納入到整個(gè)大的管理體系中，統(tǒng)一工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和方法。

1.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”固體廢物處理產(chǎn)業(yè)。推廣回收新技術(shù)新模式，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)與銷售商合作，優(yōu)化逆向物流體系建設(shè)，支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺(tái)，完善線下回收網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)線上交廢與線下回收有機(jī)結(jié)合。（商務(wù)部指導(dǎo)，供銷合作總社參與）

2.建立政府固體廢物環(huán)境管理平臺(tái)與市場(chǎng)化固體廢物公共交易平臺(tái)信息交換機(jī)制，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)信息化、可視化，提高監(jiān)督管理效率和水平。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

“還可以借鑒排污許可一證式的管理，未來(lái)動(dòng)力電池的收集也可以發(fā)放收集許可證，整個(gè)城市動(dòng)力電池的收集利用一體化管理，落實(shí)到對(duì)各個(gè)部門的考核責(zé)任。”王紅梅說(shuō)，“全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，依法加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，及時(shí)掌握流向，大幅提升危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控水平地。”