"鉛蓄電池不是高能耗、高污染、資源消耗性的產(chǎn)業(yè)，而是綠色環(huán)保、節(jié)能減排、資源循環(huán)性的產(chǎn)業(yè)。"全國人大代表、天能集團(tuán)董事局主席在3月2日舉行的媒體溝通會上表示。

今年全國兩會期間，張?zhí)烊未韲@中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、新能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、放管服改革、綠色智造、鄉(xiāng)村振興等方面，共提交了25份建議和議案。其中，有一份關(guān)于調(diào)整和取消電池消費稅的建議，他已經(jīng)連續(xù)提了四年。今年，他再次代表全行業(yè)發(fā)聲，呼吁要盡快調(diào)整和取消電池消費稅，促進(jìn)中國電池工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

鉛蓄電池不是"兩高一資"

2005年，國家財政部、國家稅務(wù)總局電池聯(lián)合發(fā)文，自2015年2月起對鉛蓄電池征收4%的消費稅，這讓包括天能集團(tuán)在內(nèi)的廣大鉛蓄電池企業(yè)"叫苦不迭"。

張?zhí)烊伪硎荆?很多人認(rèn)為鉛蓄電池是'兩高一資'，這是一種誤解。"

他說，鉛蓄電池在產(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié)，就相繼導(dǎo)入綠色生態(tài)設(shè)計，替代原有的傳統(tǒng)設(shè)計，從源頭上進(jìn)行把控，避免了電池產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用過程中的污染物產(chǎn)生和排放，以降低對資源的損耗和對環(huán)境的風(fēng)險。如對環(huán)境有影響的含鎘、含砷鉛蓄電池被全面淘汰，污染物易外泄的開口式電池被閥控式密封新型電池所替代，各應(yīng)用領(lǐng)域已基本配用防治污染物外泄的全密封、免維護(hù)、貧液式鉛蓄電池，其塑料外殼有足夠強(qiáng)度，只要合法規(guī)范貯存、運輸和處置，不會產(chǎn)生環(huán)境污染。

張?zhí)烊谓榻B，廢舊鉛蓄電池具有極高的回收再利用價值，是唯一可以高效循環(huán)利用資源的電池產(chǎn)品，也是所有的廢物中資源回收可利用率最高的。發(fā)達(dá)國家回收再利用率達(dá)到98%以上，我國也已達(dá)到90%以上，部分采用先進(jìn)裝備和先進(jìn)工藝的優(yōu)勢企業(yè)，鉛回收率更是高達(dá)99%以上。與使用原生鉛相比，使用再生鉛制造鉛蓄電池，既可實現(xiàn)資源循環(huán)利用，也可降低生產(chǎn)成本，形成閉環(huán)式的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，還可以降低電解冶煉造成的環(huán)境風(fēng)險壓力。近年來，部分大型電池企業(yè)紛紛開展廢電池回收綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得明顯成效。

非法收集處置是污染防治的重點

張?zhí)烊翁钩校瑥娜a(chǎn)業(yè)鏈來看，目前鉛蓄電池污染防治的重點已經(jīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了非法回收和再生環(huán)節(jié)。

2017年1月3日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》(國辦發(fā)[2016]99號，簡稱99號文)，確定對電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收廢電池。這為企業(yè)繼續(xù)堅持綠色環(huán)保理念，履行生態(tài)文明社會責(zé)任，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路指明了方向。

張?zhí)烊伪硎荆?9號文出臺后，由于政策不配套，制度不健全，監(jiān)管不到位，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制尚未發(fā)揮應(yīng)有作用。我國每年有1.98億只、重量超過500萬噸的鉛蓄電池報廢，其中七成以上廢鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道。

由于非法回收、冶煉商販都是地下交易，偷稅逃稅，攪亂回收市場，抬高了回收價格，給有能力履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸的規(guī)范企業(yè)回收廢鉛蓄電池造成嚴(yán)重影響。目前，全國有資質(zhì)、上規(guī)模、專業(yè)化的廢鉛蓄電池回收處置企業(yè)不到30家，這些正規(guī)企業(yè)難以回收到足夠的廢舊鉛蓄電池，普遍產(chǎn)能"吃不飽"，開工率不足五成，經(jīng)營壓力巨大。

張?zhí)烊握J(rèn)為，針對回收和冶煉環(huán)節(jié)存在的環(huán)境污染突出問題，需要對癥下藥，精準(zhǔn)施策，一方面應(yīng)加快完善制度，制訂相應(yīng)的財稅扶持政策，鼓勵規(guī)范企業(yè)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，構(gòu)建"生產(chǎn)-消費-回收-再生"的閉環(huán)體系；另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，重拳打擊"地下產(chǎn)業(yè)鏈"，徹底消滅污染源。

企業(yè)稅負(fù)加重創(chuàng)新受到抑制

鉛蓄電池是一個利潤率較低的行業(yè)，主營業(yè)務(wù)利潤率多年來一直徘徊在2%-4%低位區(qū)間。中國電池工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示：2018年鉛蓄電池行業(yè)利潤總額64億元左右，與上年度同比下降1.92%，利潤率僅為4.24%。其中規(guī)模以上鉛蓄電池企業(yè)為38.61億元，同比基本持平，僅增長0.32%，利潤率只有4.32%左右，繳納消費稅后，行業(yè)企業(yè)利潤所剩無幾，資金周轉(zhuǎn)普遍困難，發(fā)展后勁乏力。另據(jù)了解，在190多家規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計中，有55家企業(yè)虧損，虧損面接近30%，虧損額5.76億元，同比上升13.39%。

張?zhí)烊我脖硎荆魇障M稅造成企業(yè)綜合稅負(fù)過高，骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級投入乏力，創(chuàng)新活力受到抑制。不少通過環(huán)保審核和規(guī)范條件的大型骨干企業(yè)，原本規(guī)劃在"十三五"期間以產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)改造和環(huán)保治理為"重頭戲"，加快新一輪產(chǎn)業(yè)升級步伐，鞏固綠色發(fā)展成果，加征消費稅后，企業(yè)普遍面臨流動資金緊缺，阻滯了環(huán)保和技術(shù)研發(fā)投入，抑制了企業(yè)作為微觀主體的創(chuàng)新活力。

消費稅還造成了出口下滑，產(chǎn)業(yè)加速向國外轉(zhuǎn)移。目前，我國與美國、日本和歐洲國家是全球鉛蓄電池的主要生產(chǎn)國，各國生產(chǎn)總量基本接近。但由于開征消費稅，我國生產(chǎn)的鉛蓄電池成本明顯增高，在國際市場上的競爭力削弱，出口額大幅下降。2016年鉛蓄電池行業(yè)出口額為24.68億美元，比2015年下滑16.93%，2017年出口額與2015年征繳4%消費稅前仍下滑4.81%，一些內(nèi)外資鉛蓄電池企業(yè)已經(jīng)開始向稅費成本較低的東南亞國家轉(zhuǎn)移投資建廠。

盡快對消費稅的環(huán)境影響進(jìn)行評估

電池消費稅實施三年多來，企業(yè)呼聲強(qiáng)烈，意見很大，社會各界的爭議也很多，為了更好體現(xiàn)財稅政策對產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和引導(dǎo)，更好的為企業(yè)營造良性發(fā)展環(huán)境和公平競爭環(huán)境，張?zhí)烊谓ㄗh：

為有利于加快推進(jìn)鉛蓄電池供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建議盡快由生態(tài)環(huán)保部牽頭，深入實際，廣泛聽取企業(yè)與行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)的意見和建議；盡快摸清消費稅實施以來鉛蓄電池行業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀、消費稅政策實施效果、造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)、應(yīng)調(diào)整政策的建議等。

張?zhí)烊谓ㄗh財政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)生態(tài)環(huán)保部的評估結(jié)果，會同相關(guān)部委，進(jìn)行深一步論證，討論消費稅調(diào)整的具體方案。如：對經(jīng)過工信部審核，已公告符合規(guī)范條件的企業(yè)，試行消費稅免征，或者先征后返；對貫徹落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的電池企業(yè)，依據(jù)所回收廢鉛蓄電池的總量，按比例減免消費稅，以鼓勵鉛蓄電池企業(yè)規(guī)范回收，最大限度循環(huán)利用再生鉛資源。

他還建議，壓實屬地管理的責(zé)任，依法從嚴(yán)打擊非法生產(chǎn)、非法回收，非法鉛再生冶煉所造成環(huán)境污染的行為，將鉛蓄電池回收處置納入法律、法規(guī)軌道，為規(guī)范的鉛蓄電池企業(yè)提供有利于公平競爭、持續(xù)健康發(fā)展的良好市場環(huán)境。