近日，財政部、工業和信息化部、科技部和發改委四部委聯合發布了《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，對2019年的新能源補貼政策作出明確規定。補貼將大幅度退坡，車企將何應對政策調整？雙積分政策作為補貼退坡后的政策激勵工具，應如何完善才能起到積極的推動作用？另一方面，特斯拉上海工廠開工，并宣布全球降價，跨國車企集體發力新能源，國內企業將如何應對全球化競爭？

3月30日，中國電動汽車百人會組織召開了2019年第一期“汽車產業形勢與政策分析會”，主題為“企業如何應對政策調整和產業變革”，會議邀請了中國汽車技術研究中心、一汽集團、上汽集團、北京新能源、江淮汽車、蔚來汽車、小鵬汽車、大眾中國、日產中國、中通客車、南京金龍客車、湖南中車、寧德時代、珠海泰坦等機構和企業的專家代表，圍繞上述問題進行了深入研究和討論。

新一輪補貼政策明確指出，2019年將加大補貼退坡幅度，此外在兼顧安全的同時，補貼指標也將進一步提升。對此，與會專家和企業代表表示了對補貼退坡的支持，產業發展經過前期的政策傾斜和財政補貼支持，已經有一定基礎，中長期的健康、可持續發展，必須依托于市場。

但毋庸置疑，當前階段政策補貼的大幅度退坡，會讓企業面臨諸多困難和挑戰。其一，補貼的大幅度退坡會讓企業盈利面臨挑戰，帶來巨大的成本壓力。其二，自主研發的資金投入也會受到成本和盈利壓力的影響。其三，當前階段補貼退坡也會對自主品牌與跨國公司間的競爭產生一定影響。

對此，與會代表建議，補貼大幅度下降后，應加大在消費和使用環節的非財政激勵措施，如新能源汽車不限行、不限購等激勵。此外，加大市政公共交通領域新能源汽車比例，開放營運車輛，包括物流車、出租車等的路權，也能夠讓產業得到支持。

實際上，《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（簡稱“雙積分政策”）就是為了補貼退坡后讓產業從政策驅動平穩向市場驅動轉變的工具之一。其最初的目的，就是希望在補貼取消后，企業能夠通過積分交易，獲取相當于補貼政策的資金激勵。

實施一年來，雙積分政策對推動產業發展起到了一定積極影響，但從實際情況來看，仍有很多地方亟待完善。其中最為突出的問題是，積分交易市場供遠大于求，以及正積分不得結轉，導致積分交易價格偏低或清零，使得雙積分政策并沒有起到應該發揮的作用。

究其原因，與會專家表示，目前雙積分政策只有行政處罰措施，沒有經濟處罰措施。而行政處罰措施在當前的政策環境中，很難較好地發揮作用。因此，專家指出，需要研究雙積分政策的經濟處罰措施，行政處罰配合嚴格的經濟處罰，才能讓雙積分政策真正有效地運轉起來，起到該有的積極作用。

與會專家還建議增加積分的政府指導價，并設置價格底線，以控制積分的交易價格，讓積分真正起到接替財政補貼的激勵作用。此外，由政府設立基金來實現對積分市場的價格調控，也是一條值得探討的路徑。

對于特斯拉在上海建廠、跨國車企發力新能源汽車，與會代表表示，未來的智能網聯汽車，除了產品、技術、供應鏈的全球化競爭，高度依賴本土化的數字化服務也將是競爭的關鍵，這將是國內汽車企業的機會所在。

這一輪汽車變革，不是簡單地將汽車的動力系統由燃油變成了電動，而是要將電動化與新能源結合，與車聯網、智能駕駛結合，因此，企業要注重跨界融合、跨界交流和跨界合作。

也正是因為各種跨界的存在，汽車產業的屬性發生了變化，產業鏈也隨之變化，汽車企業及產品定位也有了根本變化，競爭的核心技術也發生了變化。在變革期，新品牌、新產品很容易脫穎而出，因此與會專家認為，企業要強化研發，依靠技術提高品牌知名度。打造品牌的基礎是研發、是質量、是售后服務。

整體來看，2020年前后將是產業發展的關鍵期，幾個重要趨勢的時間節點都交叉于此。中國持續努力了10多年的新能源汽車產業可否進一步走上高質量軌道，近兩年是個關口。