2018年，多項對行業未來發展具有重大指導意義的政策相繼出臺，涵蓋范圍更廣，指導性更強。股比放開、關稅下調、開放競爭、啟動備案管理、審批權下放、事中事后監管，明晰了產業未來發展方向；補貼退坡、積分交易、清理資質、智能汽車“三步走”、自動駕駛路測、動力電池溯源管理，引導各個領域規范發展。從這些重磅政策的內容可以看出，行業管理思路正在調整，汽車開放大勢正在形成，市場主導作用正在加強。

新能源汽車

《關于調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》

發布部門：財政部、工信部、科技部、國家發改委

主要內容：對新能源汽車補貼進行大幅調整，乘用車按照“里程補貼標準×電池系統能量密度調整系數×車輛能耗調整系數”的方法進行補貼。總體下調了補貼金額，續駛里程150公里以下的純電動汽車被取消了補貼；商用車等車輛營運里程需達到2萬公里方可申請補貼。補貼開始向基礎設施建設和運營、新能源汽車使用和運營環節傾斜。為保證政策順利過渡，設置了4個月的過渡期。

點評：補貼退坡和按照續駛里程分級制定補貼標準的思路，旨在鼓勵以長續駛里程為代表的先進技術發展，這在一定程度上能促進新能源汽車先進技術和產品的應用。過渡期的設置，給企業和市場以緩沖期，保障了政策的持續性和穩定性。

《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》

發布部門：工信部、財政部、國家稅務總局

主要內容：加強新能源汽車免征購置稅目錄的動態管理，2017年1月1日及以后列入目錄后12個月內無產量的車型，經公示5個工作日無異議后，從《目錄》中予以撤銷。

點評：動態管理讓以為上了目錄就可以偷懶的企業有了壓力。產品上了目錄后必須在12個月內量產才能保留免稅名額，改變了以往免稅目錄“終身制”的做法，讓政策真正起到鼓勵技術發展和產品市場推廣的作用。

《關于加強低速電動車管理的通知》

發布部門：工信部、國家發改委、科技部、公安部、交通運輸部、市場監管總局

主要內容：要求各省、自治區、直轄市地方人民政府組織開展低速電動車清理整頓工作，嚴禁新增低速電動車產能，加強低速電動車規范管理，建立完善的管理體系和長效監管機制。

點評：低速電動車的清理整頓提上議事日程，有望讓游走在邊緣地帶的低速電動車走向正規發展。

乘用車企業啟動“雙積分”交易

發布部門：工信部、商務部、海關總署、市場監管總局

主要內容：企業可通過乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺開展平均燃料消耗量積分轉/受讓、新能源汽車積分交易、提交平均燃料消耗量負積分抵償報告等工作。

點評：交易平臺的建立不僅曬出了企業的成績單，而且也為“雙積分”正式實施奠定了基礎，以確保其實施力度，監督企業提早進入“雙積分”管理軌道，確保“雙積分”政策實施效果。

《特別公示新能源汽車生產企業（第1批）》

發布部門：工信部

主要內容：27家企業被暫停新能源汽車新產品申報。

點評：新能源汽車資質清理開始，資質不再是企業的“鐵飯碗”，要求企業必須真抓實干才能保有資質，督促企業進行新能源汽車產品的市場推廣，杜絕不作為。

智能網聯

《智能汽車創新發展戰略》（征求意見稿）

發布部門：國家發改委

主要內容：到2020年，中國標準智能汽車的技術創新、產業生態、路網設施、法規標準、產品監管和信息安全體系框架基本形成；到2025年，中國標準智能汽車的技術創新、產業生態、路網設施、法規標準、產品監管和信息安全體系全面形成；到2035年，中國標準智能汽車享譽全球，率先建成智能汽車強國。

點評：智能汽車發展“三步走”戰略，指明了我國智能汽車產業的發展路線，提出明確的發展目標，從此，智能汽車發展有了頂層設計，可以更好指導產業發展。

《智能網聯汽車道路測試管理規范（試行）》

發布部門：工信部、公安部、交通部

主要內容：明確了在中國境內公共道路上進行智能網聯汽車自動駕駛測試的測試主體、測試駕駛人和測試車輛的基本要求；明確測試申請條件及審核程序，對測試管理提出要求；明確了交通違法責任和事故處理原則等內容。

點評：自動駕駛必須依靠道路測試積累數據才能促使其更好發展，而良好的測試環境成為自動駕駛發展的基本保障。測試規范為我國自動駕駛發展提供了條件，讓其不再局限于實驗室里。

《國家車聯網產業標準體系建設指南（總體要求）》

發布部門：工信部、國標委

主要內容：提出車聯網產業的整體標準體系結構、建設內容。明確智能網聯汽車標準體系中定義、分類等基礎方向，人機界面、功能安全與評價等通用規范方向，環境感知、決策預警、輔助控制、自動控制、信息交互等產品與技術應用相關標準方向。將智能網聯汽車標準體系框架劃分為“基礎”、“通用規范”、“產品與技術應用”、“相關標準”四個部分。

點評：指南的發布有利于指導車聯網產業標準化總體工作，推動逐步形成統一、協調的國家車聯網產業標準體系架構，為智能網聯汽車發展打下基礎。

擴大開放

《國務院關稅稅則委員會關于降低汽車整車及零部件進口關稅的公告》

發布部門：國務院關稅稅則委員會

主要內容：自2018年7月1日起，降低汽車整車及零部件進口關稅。將汽車整車稅率為25％的135個稅號和稅率為20％的4個稅號的稅率降至15％，將汽車零部件稅率分別為8％、10％、15％、20％、25％的共79個稅號的稅率降至6％。

點評：我國汽車產業對外開放進入新的發展階段。進一步對外開放、大幅降低關稅，不僅為我國汽車業營造了更加開放的市場環境，也為更好滿足人民的消費需求提供條件。

《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》

發布部門：國家發改委、商務部

主要內容：推出一系列重大開放措施。基本放開制造業，汽車行業取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制等。

點評：各方關注的股比限制被打破，汽車行業全面開放有了時間表。2018版負面清單積極探索開放新路徑、新模式，對汽車、金融領域開放作出了整體安排，同時給予相關行業一定過渡期，增強了開放的可預期性。

報廢回收

《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》

發布部門：工信部、科技部、（原）環保部、交通運輸部、商務部、（原）國家質檢總局、國家能源局

主要內容：電池生產企業應與汽車生產企業協同，按照國家標準要求對所生產動力蓄電池進行編碼，汽車生產企業應記錄新能源汽車及其動力蓄電池編碼對應信息。電池生產企業、汽車生產企業應及時通過溯源信息系統上傳動力蓄電池編碼及新能源汽車相關信息。要求汽車生產企業建立動力蓄電池回收渠道，負責回收新能源汽車使用及報廢后產生的廢舊動力蓄電池。

點評：生產企業承擔動力電池回收的規定，實現生產者責任延伸的同時，也確保了動力電池的流向，對提升動力電池的利用率和報廢回收具有很強的指導意義。

《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規定》

發布部門：工信部

主要部門：按照相關要求建立“新能源汽車國家監測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”，對動力蓄電池生產、銷售、使用、報廢、回收、利用等全過程進行信息采集，對各環節主體履行回收利用責任情況實施監測。自今年8月1日起，對新獲得《道路機動車輛生產企業及產品公告》的新能源汽車產品和新取得強制性產品認證的進口新能源汽車實施溯源管理，對梯次利用電池產品實施溯源管理。

點評：溯源管理實現了對動力電池從生產到報廢回收的全流程監控，可有效提升動力電池利用率。

《關于組織開展新能源汽車動力蓄電池回收利用試點工作的通知》

發布部門：工信部、科技部、（原）環保部、交通部、商務部、（原）國家質檢總局、國家能源局

主要內容：探索動力蓄電池回收利用市場化商業運作模式，完善相關標準，建設示范工程，為建立科學完善的動力蓄電池回收利用制度提供實踐支撐；到2020年，建立完善動力蓄電池回收利用體系，探索形成動力蓄電池回收利用創新商業合作模式；建設若干再生利用示范生產線，建設一批退役動力蓄電池高效回收、高值利用的先進示范項目等。

點評：盡管動力電池回收已經有了溯源管理體系，但具體工作如何展開尚待探索，通過試點工作的開展探尋較好的市場發展模式，可為動力電池大規模回收利用提供借鑒。

共享汽車

《網絡預約出租汽車監管信息交互平臺運行管理辦法》

發布部門：交通部

主要內容：加強網絡預約出租汽車監管信息交互平臺的運行管理工作，規范數據傳輸，提高網約車行業監管效能，營造良好的營商環境。要求網約車平臺向部級平臺傳輸相關基礎靜態信息以及訂單信息、經營信息、定位信息、服務質量信息等運營數據，同時需在線保存6個月以上。

點評：用數據監控平臺的方式能更有效實現對網約車的安全管控。

《關于加強網絡預約出租汽車行業事中事后聯合監管有關工作的通知》

發布部門：交通部、中央網信辦、工信部、公安部等

主要內容：要求管理部門建立網約車行業聯合監管機制。針對未取得網約車經營許可從事網約車經營、線上線下車輛人員不一致、信息泄露、不依法納稅等違法違規行為，各相關管理部門可開展聯合約談。約談后仍拒不改正的，相關管理部門可根據網約車平臺公司違法行為嚴重程度，按照有關法規規定，對網約車平臺公司相應采取暫停發布、下架移動互聯網應用程序（App）、停止互聯網服務、6個月內停止聯網或停機整頓等處置措施。

點評：繼建立信息監管平臺后，有關部門聯動建立事中事后聯合監管體系，確保了網約車有序健康發展。

投資管理

《汽車產業投資管理規定》

發布部門：國家發改委

主要內容：完善汽車產業投資項目準入管理，由核準制改為備案制，審核權下放至地方發展改革部門，加強事中事后監管，規范市場主體投資行為，引導審核資本合資投向，嚴控新增傳統燃油汽車產能，積極推動新能源汽車健康有序發展，著力構建智能汽車發展體系。

點評：新版投資管理規定順應當前我國汽車行業擴大對外開放的大趨勢，做出了很大的調整，核準制改為備案制的同時，也下放了審批權限，積極推進我國汽車行業投資管理向事中事后監管傾斜。

《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》

發布部門：工信部

主要內容：對企業和產品類型簡化、管理流程優化、企業監管和新業態發展等方面做出了具體要求。將建立針對智能網聯汽車、無人駕駛汽車等創新技術產品，以及汽車產業電動化、智能化、共享化等新業態發展需要的新制度，并允許具有相同生產資質的集團成員企業之間相互代工。對已經取得車輛生產企業及產品準入，但不能維持正常生產經營的車輛生產企業，將予以特別公示。

點評：和《汽車產業投資管理規定》一樣，工信部對汽車企業和產品的準入管理也做了很多改革，順應了開放競爭格局下市場發展需求。尤其是對代工的認可，不僅將積極推進新造車勢力的發展，還對提升汽車產能利用率起到積極的推動作用。