12月18日，國(guó)家發(fā)展改革委正式對(duì)外發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）明確，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》中，新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目、新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車）項(xiàng)目及其余由省級(jí)政府核準(zhǔn)的汽車投資項(xiàng)目均不再實(shí)行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理，自2019年1月10日起施行。

插電式混合動(dòng)力汽車依然屬于新能源汽車

在規(guī)定中，共有三次出現(xiàn)“插電式混合動(dòng)力汽車”。

第一次，《規(guī)定》第五條表示：“燃油汽車投資項(xiàng)目是指以發(fā)動(dòng)機(jī)提供驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車投資項(xiàng)目（含替代燃料汽車），包括傳統(tǒng)燃油汽車、普通混合動(dòng)力汽車，以及插電式混合動(dòng)力汽車等投資項(xiàng)目。”

其中插電式混合動(dòng)力汽車歸屬到燃油汽車投資項(xiàng)目，有媒體認(rèn)為插電式混動(dòng)汽車不再屬于新能源汽車，而擔(dān)憂插電式混動(dòng)汽車的補(bǔ)貼、牌照等優(yōu)惠政策會(huì)被取消。

其實(shí)不然，第二次出現(xiàn)在《規(guī)定》第八條：“科學(xué)規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車等新能源汽車。”

又將插電式混合動(dòng)力汽車歸屬到新能源汽車之中。可見(jiàn)，插電式混合動(dòng)力汽車因?yàn)橐廊挥邪l(fā)動(dòng)機(jī)，所以在汽車投資范疇歸屬于燃油汽車項(xiàng)目，但在政策補(bǔ)貼上依然屬于新能源汽車。

第三次在《規(guī)定》第十四條：“現(xiàn)有汽車企業(yè)建設(shè)插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目，可不受本規(guī)定第十二條第（二）、（五）項(xiàng)約束。”

插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目雖然歸屬于到燃油汽車項(xiàng)目，但在細(xì)則上有和燃油車有所不同，可見(jiàn)其特殊性。

汽車投資從核準(zhǔn)改為備案管理

《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2019年1月10日起施行。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》中新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目、新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車）項(xiàng)目及其余由省級(jí)政府核準(zhǔn)的汽車投資項(xiàng)目均不再實(shí)行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理。

發(fā)改委表示，汽車產(chǎn)業(yè)多頭管理問(wèn)題突出，事前許可繁多，行政效率低下，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，社會(huì)反映強(qiáng)烈。取消汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，是主動(dòng)適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的客觀要求，能夠?yàn)榈胤胶推髽I(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

發(fā)改委表示，實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的初衷是，合理配置生產(chǎn)要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。目前，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)布局基本完成，已形成數(shù)家大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，骨干企業(yè)自主配置生產(chǎn)要素的能力顯著增強(qiáng)，繼續(xù)實(shí)施事前核準(zhǔn)的必要性明顯降低。與此同時(shí)，新一輪產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃興起，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻變化，市場(chǎng)主體趨于多元，跨界融合特征明顯，需要積極探索、大膽創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施事前核準(zhǔn)已難適應(yīng)新形勢(shì)新要求。此外，汽車產(chǎn)業(yè)多頭管理問(wèn)題突出，事前許可繁多，行政效率低下，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，社會(huì)反映強(qiáng)烈。

3萬(wàn)輛或30億銷售額

《規(guī)定》顯示：“設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場(chǎng)主體為主要法人股東的，研發(fā)且擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品，上兩個(gè)年度累計(jì)境內(nèi)外市場(chǎng)銷售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車或3000輛純電動(dòng)商用車，或上兩個(gè)年度純電動(dòng)汽車產(chǎn)品累計(jì)銷售額大于30億元。”

3萬(wàn)輛或30億，這是新建項(xiàng)目資質(zhì)的門(mén)檻。結(jié)合到此前，工信部發(fā)布的《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》，明確提到“允許具有相同生產(chǎn)資質(zhì)的集團(tuán)成員企業(yè)之間相互代工……允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請(qǐng)準(zhǔn)入”，由代工模式入手再獲取資質(zhì)似乎成為國(guó)家鼓勵(lì)的方向。

2017年，威馬汽車11.8億元收購(gòu)具有乘用車生產(chǎn)資質(zhì)的大連黃海100%股權(quán)；2018年7月，電咖汽車巨資收購(gòu)泉州西虎汽車，獲得SUV生產(chǎn)資質(zhì)；2018年9月底，拜騰汽車大約以8.5億元成本，從一汽集團(tuán)獲得了生產(chǎn)資質(zhì)；12月7日，車和家旗下公司斥資6.5億元，收購(gòu)力帆汽車100%股權(quán)，可以生產(chǎn)新能源轎車、SUV、商用車等各類車型。

資質(zhì)是否會(huì)因《規(guī)定》新政而貶值呢？

有觀點(diǎn)認(rèn)為，具體清晰的門(mén)檻給造車新勢(shì)力設(shè)定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)自然能夠在市場(chǎng)生存下來(lái)，獲取資質(zhì)是水到渠成，也因此少了一筆購(gòu)買資質(zhì)的費(fèi)用，未來(lái)資質(zhì)會(huì)因此而貶值。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，審批權(quán)力下放后，投資新建純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目還是需要滿足一系列標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，不滿足標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也不會(huì)過(guò)審。所以現(xiàn)有的生產(chǎn)資質(zhì)可以免去車企自行申請(qǐng)的時(shí)間，加快產(chǎn)品上市進(jìn)度，由此可見(jiàn)，《規(guī)定》不一定會(huì)讓現(xiàn)有生產(chǎn)資質(zhì)降價(jià)。

抑制燃油車產(chǎn)能

《規(guī)定》中明確將以下燃油汽車投資項(xiàng)目列為禁止建設(shè)行列（不在中國(guó)境內(nèi)銷售產(chǎn)品的投資項(xiàng)目除外）：

1.新建獨(dú)立燃油汽車企業(yè)；

2.現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)燃油汽車生產(chǎn)能力；

3.現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)整體搬遷至外省份（列入國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或不改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目除外）；

4.對(duì)行業(yè)管理部門(mén)特別公示的燃油汽車企業(yè)進(jìn)行投資（企業(yè)原有股東投資或?qū)⒃撈髽I(yè)轉(zhuǎn)為非獨(dú)立法人的投資項(xiàng)目除外）。

而現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大燃油汽車生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目，應(yīng)符合以下條件：

1.上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別（乘用車和商用車）行業(yè)平均水平；

2.上兩個(gè)年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于行業(yè)平均水平；

3.上兩個(gè)年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例均高于3%；

4.產(chǎn)品具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；

5.項(xiàng)目所在省份上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平，且不存在行業(yè)管理部門(mén)特別公示的同產(chǎn)品類別燃油汽車企業(yè)。

鼓勵(lì)新能源高端產(chǎn)能

雖然和抑制燃油車產(chǎn)能相比，《規(guī)定》鼓勵(lì)純電動(dòng)汽車項(xiàng)目建設(shè)，但僅限于高端產(chǎn)能。

《規(guī)定》表示；“新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力）所在省份，應(yīng)符合以下條件：1.上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平；2.現(xiàn)有新建獨(dú)立同產(chǎn)品類別純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。”

而需要新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，《規(guī)定》要求應(yīng)符合以下條件：

（一）建設(shè)內(nèi)容包括：

1.純電動(dòng)汽車持續(xù)研發(fā)能力，在已有研發(fā)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提升產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)、試制試裝、試驗(yàn)檢測(cè)和整車運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控等能力，研制的產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平；

2.建設(shè)規(guī)模，純電動(dòng)乘用車不低于10萬(wàn)輛，純電動(dòng)商用車不低于5000輛；

3.車身成型、涂裝、總裝等整車生產(chǎn)工藝和裝備，以及車用動(dòng)力電池系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力；

4.純電動(dòng)汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障、市場(chǎng)銷售、售后服務(wù)及車用動(dòng)力電池回收利用管理體系；

（二）項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，只生產(chǎn)自有注冊(cè)商標(biāo)和品牌的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品。

鼓勵(lì)向零部件轉(zhuǎn)型

12月17日，山東省政府正式發(fā)布《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），明確清理整頓低速電動(dòng)車的步驟和時(shí)間表，其中鼓勵(lì)中小企業(yè)向汽車零部件配套領(lǐng)域轉(zhuǎn)產(chǎn)。

在《規(guī)定》中，零部件出現(xiàn)16次，而關(guān)鍵零部件出現(xiàn)5次。在汽車產(chǎn)業(yè)鏈高度成熟的今天，關(guān)鍵零部件也決定了汽車工業(yè)的發(fā)達(dá)水平。

《規(guī)定》稱，“聚焦汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快推進(jìn)新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關(guān)鍵零部件，先進(jìn)制造裝備，動(dòng)力電池回收利用技術(shù)、汽車零部件再制造技術(shù)及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。”