從核準到備案，放開了企業準入但提高了門檻，注重強調事中事后的監管，將有利于劣質汽車的退出和優秀企業的進入。

12月18日，國家發改委發布《汽車產業投資管理規定》（以下簡稱《規定》）。該《規定》是汽車產業投資項目管理的重大改革。其中最重要的變化是，汽車投資項目從核準管理改為備案管理。同時，還進一步明確備案管理由地方發展改革部門負責。其中，汽車整車投資項目由省級發展改革部門備案。

“新《規定》強調將注重加強事中事后監管。以往的管理辦法很大程度留有計劃經濟年代的痕跡，企業準入非常困難，但準入后監管得很差。新的投資管理規定具有破冰的意義。希望有了這個開頭，會帶來中國汽車產業管理辦法的進一步改革?！眹倚履茉雌噭撔鹿こ添椖繉＜医M組長、中國新能源汽車知名專家王秉剛對21世紀經濟報道記者表示。

從鼓勵支持新能源汽車建廠，到提高新建純電動汽車企業生產門檻、防止資本盲目進入，對于新建純電動汽車生產企業的準入規定，發改委做出了巨大的政策改變。

2015年6月，發改委發布《新建純電動乘用車企業管理規定》，對新建純電動乘用車企業投資項目和生產準入進行規范管理，支持社會資本和具有技術創新能力的企業參與純電動乘用車科研生產。

然而，短時間內，中國汽車行業涌現上百家新創造車企業，水平良莠不齊，在全國各地建設工廠，新能源汽車產能嚴重過剩。同時，資本市場對新能源汽車表現出極大熱情，盲目進入造車領域，導致資本泛濫。種種現象，偏離了上述政策的初衷。

于是，從2017年6月至今，發改委暫停新能源汽車生產資質的審批發放。而隨著《規定》的出臺，新建純電動汽車生產資質審批，也即將重啟。

優化產能結構

實際上，《規定》的出臺，已經醞釀許久。

今年5月25日，國家發改委辦公廳便向全國各地方政府發布了《汽車產業投資管理規定（征求意見稿）》，征求意見階段早在8月4日結束，但《規定》遲遲未能正式出臺。

12月6日，工信部公布《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的出臺之時，便有業內人士對21世紀經濟報道記者表示，這是在為《規定》的出臺做鋪墊準備。

“工信部和發改委的文件應該連起來看，兩個文件的協同性非常強，他們應該是國家部署的協同系統化的對汽車行業的改革體系。”12月18日，有業內人士對21世紀經濟報道記者表示。

根據規定，新建純電動汽車企業的產品生產與銷售，需要通過兩重審批。在部門分工上，發改委主要負責新建企業投資項目的監督管理，工信部負責車輛生產企業及產品的監督管理。

“對新建純電動生產企業而言，新《規定》有三點主要變化。第一是從核準改為備案；第二是從生產為核心到以銷售為核心，原來是對建工廠進行驗收，現在是以三萬輛銷量作為核心考核點；第三，從行政審批為導向到以市場為導向，提高了造車新勢力的門檻，有利于行業的優勝劣汰?！?2月18日，有汽車業內人士對21世紀經濟報道記者表示。

隨著新《辦法》和新《規定》的先后出臺，新能源汽車產能將得到更有效的管控。

《辦法》第四章第二十八條中明確鼓勵道路機動車輛生產企業之間開展研發和產能合作，允許符合規定條件的道路機動車輛生產企業委托加工生產。這意味著，工信部第一次正式明確了汽車“代工”生產的地位。

而在《規定》中要求，設計研發企業、境外企業等其他市場主體為主要法人股東的新建純電動車生產企業，研發且擁有知識產權的純電動汽車產品，需在上兩個年度累計境內外市場銷售并登記注冊的數量大于3萬輛純電動乘用車或3000輛純電動商用車，或上兩個年度純電動汽車產品累計銷售額大于30億元。

“原來代工是灰色地帶，允許代工了才有了三萬輛的認定。比如，一家造車新勢力找到一家傳統車企代工，雖然需要標明是由傳統車企生產，但賣出三萬輛認定的主體是造車新勢力?！?2月18日，一位造車新勢力CEO告訴記者。

也就是說，兩項政策的先后出臺，為造車新勢力提供了一種進入市場的新方式。先通過與傳統車企代工生產的方式，達到3萬臺銷量的要求之后備案，然后新建投資項目。

事實上，代工的模式已經被造車新勢力廣泛采納。目前，由江淮代工的蔚來汽車ES8已經交付近萬臺；小鵬汽車由海馬汽車代工的G3將于12月12日正式上市；由東南汽車代工的電咖汽車和由一汽代工的新特，旗下的首款車型均已量產；奇點汽車也宣布將在北汽新能源的工廠生產。

“對造車新勢力的要求提高了，也利于優勝劣汰。建廠和賣三萬臺相比，賣三萬臺還比較困難的。真正能賣出來的，是有市場的，有生命力的，都不用去申請了，備案就給你資質了。但是原來是靠忽悠政府投資、靠關系、靠霸占資源賺錢，就徹底斷了這個后路。”上述新勢力企業CEO表示。

加速資質貶值

從核準到備案，放開了企業準入但提高了門檻，注重強調事中事后的監管，將有利于劣質汽車的退出和優秀企業的進入。

“工信部提出了退出機制，達不到標準就要清退。而發改委這邊又在放開準入。相當于說，清退、流走、淘汰掉一部分之后，就打開了準入?！?2月18日，有汽車業內人士對21世紀經濟報道記者表示。

11月7日，工信部發布了第1批《特別公示新能源汽車生產企業》公告，華晨汽車、長安標致雪鐵龍、萬向電動汽車等27家企業上榜。對于被特別公示的企業，工信部將暫停受理其新能源汽車新產品申報；申請移出特別公示的企業，需通過39號令《準入審查要求》的考核。

“長期不生產的企業甚至可以通過賣資質獲利，產品銷售后是否達到法規標準甚少監督，即使發現違規所受懲罰微不足道，違規成本低，這些對整個產業的進步及保護消費者利益都是不利的?！蓖醣鼊偙硎?。

在此之前，由于資質申請暫停，造車新勢力又急于搶占時間窗口，除了代工之外，他們還通過收購獲取資質，但這需要付出巨大代價——收購所需金額極高。

今年9月，拜騰以8.5億購得一汽華利的“一紙資質”。

就在12月17日晚間，力帆股份（601777）發布公告稱，力帆實業（集團）股份有限公司擬作價人民幣6.5億元將持有的重慶力帆汽車有限公司100%轉讓給重慶新帆機械設備有限公司，重慶新帆的實際控制方為造車新勢力車和家。

“我估計，車和家在談的時候也不知道新政會這么快出來。但是，以后可能就沒有人購買資質了，而且現在有的資質也越來越不值錢。行業加快淘汰，本身沒有量的資質也會加快出清。”12月18日，有汽車業內人士向記者表示。

政策加速資質貶值應該是大概率事件，但對于現在通過代工的造車新勢力來說，將帶來巨大的利好。

“我們明年的訂單都已經有四萬臺了，三萬臺是容易完成的。我們已經率先交付，渠道也都建完了，明年獲得資質的信心很大?！?2月18日，新特汽車CEO先越對21世紀經濟報道記者表示。

平衡各地產能

近年來，為了吸引投資，地方政府對新能源汽車項目抱有極大的熱情。

“在一些地方政府支持下，開始融資、批給土地，到處挖人、購買設備。這種亂象違背了產業發展的規律，如果不緊急叫停，后果難以設想?！蓖醣鼊偙硎?。

在他看來，新《規定》并不意味著對汽車的投資項目已經完全放開，歷史的經驗是“一放就亂”。

“從具體國情出發，必須對投資項目給出必要的條件約束，防止大量低水平盲目投資潮的出現，造成不必要巨大經濟損失。”王秉剛表示。

值得注意的是，《規定》除了對投資主體、技術水平提出要求之外，也明確了項目所在區域的要求。投資項目的備案和監管，將從中央下發到地方。

“投資管理權限下放到地方，但并非簡單的權力下放，而是誰主管誰監管，誰審批誰監管。這是很好的責權利的統一的模式，這樣有效地制衡了地方政府的投資的沖動，加強監管。汽車整車投資項目由省級發展改革部門備案，則要求省級政府有相應的資格，要做好工作，權力責任相一致是應對投資的熱潮，是合理的控制?！?2月18日，中國乘用車聯席會秘書長崔東樹對記者表示。

整體來看，產能總量將得到控制。此前，發改委通過審批立項的純電動乘用車整車投資項目已經有16個，但主要集中在東部沿海地區，其中最多的浙江省有長江、合眾和萬向三家企業，知豆在浙江也有生產基地。

按照新政規定，現有新建獨立同產品類別純電動汽車企業投資項目均已建成且年產量達到建設規模。也就是說，在本身現有的產能已經完全建成并使用的情況下，新的企業才能夠獲批新的資質。目前，新創企業扎堆在江蘇浙江等地建廠，造成當地產能嚴重過剩。

“政策的思路是先把現有產能盤活，盤活以后再新批，并照顧到西部。西部可能配套不集中，所以大家全跑到東部去，但西部也有發展新興產業的需求。投資管理是一個國家的行為，地區差異很大，失衡就會出問題?！?2月18日，有汽車業內人士對記者表示。