新能源汽車產能過剩不是一個新話題，但過剩到什么程度，可能引發何種風險，還需要通過客觀數據尋求答案。

記者日前獲悉的一組數據顯示，截至目前，已有16家新企業拿到了國家發改委資質；2017年，全國新投入整車項目累計達到91個，21個省上馬了新能源汽車項目，投資規模達到5283億元；各類車企已經公開的新能源汽車產能規劃中，到2020年將超過2000萬輛。而根據此前工信部、國家發改委和科技部印發的《汽車產業中長期發展規劃》，到2020年，我國汽車生產將達到3000萬輛左右，其中，新能源汽車生產200萬輛。也就是說，目前各家車企規劃的產能總量已經達到了這一規劃的10倍之多。

規劃產能未必能落地

針對可能引發的新能源汽車產能泡沫，國家信息中心副主任徐長明表示，目前新能源汽車產能過剩現象是行業發展的必然規律，新興產業在快速發展期都會經歷一段時間的膨脹。根據目前我國的人口密度，汽車千人保有量的峰值預計能達到400~500輛，到2035年，我國的汽車保有量有望達到6億~8.5億輛，未來如此大的市場規模必將引發產能的大幅擴張。

作為造車新勢力代表，愛馳億維聯合創始人兼CEO谷峰則直言，不應對數字進行過多解讀。以愛馳億維為例，在對外披露的信息中，其新能源汽車項目總投資金額為130億元，規劃總產能為40萬輛。但對于汽車行業而言，投資具有一定的周期性，或將持續數年，產能也會分批根據銷量的情況綜合考量。在發展初期，整體的投入可能會非常小。

中國汽車技術研究中心首席專家吳松泉則表示，2000萬輛這個數據可能僅是各地方和車企的規劃產能，屆時能否真正落地還有待觀察。事實上，在一般情況下，車企完全可以通過調節生產節奏來應對市場需求的變化，如果實際需求逼近或超過設計產能，企業可以通過適當增加生產班次或延長生產時間來應對；產能利用較低時，則可以減少生產班次和縮減生產時間。“我們應正確認識到，產能過剩不可避免，但應處于一個科學合理的空間，不能過度。”吳松泉指出。

警惕地方政府盲目招商

2016年8月以后，銀隆陸續與成都、蘭州、天津、南京、洛陽等城市簽約，計劃投資700多億元建設新能源汽車產業園區。或許不如銀隆的排場大，但全國各地新能源汽車項目如雨后春筍般紛紛上馬，這難免會引起業內人士的擔憂：地方政府或將成為引發新能源汽車產能過剩的有力推手之一。

這一幕何其相似。早在2004年，第一個汽車產業政策出臺后，很多地方以資源換產業、稅收換產業的做法大規模招商引資，但最終不少項目至今未能落地。當前，傳統燃油汽車的競爭日益激烈，相關部門從原則上也不再批準建設新的生產項目，新能源汽車成為投資者新一輪關注焦點的同時，也成為了地方政府推動經濟發展的重要選擇之一。“如果新能源汽車面臨產能過剩的問題，各地方政府的盲目投資也是重要原因之一。”國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任王曉明在接受記者采訪時表示，應充分發揮市場的資源配置作用，減少僅僅因各地提供的優惠政策而導致的盲目投資和建設。

據知情人士透露，按照大部分城市公布的招商政策，車企基本不需要花太多錢就可以把工廠建好，企業的資金投入主要集中在廠房建設等方面，而一旦投產，不少“看不見”的政府支持也會到位：例如生產規模達到一定程度，就返還一定比例的稅收；或稅收達到一定目標，就返還相應比例的扶持資金等。

針對這一問題，國家發改委近日發布了《汽車產業投資管理規定（征求意見稿）》，提出新建獨立純電動汽車企業投資項目所在省份應符合四方面條件：新能源汽車保有量占比高于全國平均水平；電動汽車充電基礎設施比較完善，車樁比高于全國平均水平；新能源汽車僵尸企業和僵尸資質清理工作全部完成；現有新建純電動汽車企業投資項目均已建成，且產量達到建設規模。

讓市場成為主導加強事中事后監管

正如相關研究機構所言，一方面，我們應正確認識產能過剩問題，快速發展的產業必將經歷產能膨脹的紅海階段，當經歷過市場的充分檢驗后，產能過剩現象將不復存在；另一方面，要做好新能源汽車產能過剩的應急預案，提前疏解產能規劃，規避產能風險。其中，各地新建的新能源汽車項目值得關注，在資質審批權已下放至地方的新環境下，仍要加強產能監管和預警措施，嚴防地方政府、社會資本假借新能源汽車建設之名“圈錢圈地”，導致投資過熱。

“各地方政府通過建立新能源汽車項目來拉動經濟無可厚非，但不可避免會出現一些資源浪費、投資過度的現象。”在接受采訪過程中，汽車行業分析師鐘師分析，原因在于相關體制機制的不健全：一方面，我國應加快速度與國際接軌，加強事中事后監管；另一方面，則應加快立法進程，提高違法違規成本，加大對違法企業和產品的懲罰力度，執法到位。

為避免新能源汽車產業出現投資熱和嚴重的產能過剩，吳松泉提出了六點建議：首先，充分發揮市場配置資源的決定性作用，優勝劣汰，通過競爭引導企業合理規劃建設產能；其次，各地方政府應在落實國家投資和準入政策的同時，重點支持具備創新能力和市場競爭力、合規的汽車企業發展；第三，加強對新能源汽車產品的監管，杜絕不符合相關法律法規及標準的產品流入市場；第四，企業應在客觀分析市場需求和企業競爭力基礎上，在產能建設上堅持滾動發展，逐步增加產能；第五，加強產能監測和信息發布，引導投資；第六，引導兼并重組和產能合作，完善退出機制，推動劣質企業退出。