專家稱歐盟將撤銷對“雙反”制裁

中國光伏企業海外銷售或迎重大利好

最新一則來自于歐盟的消息，大概率將利好于正遭受“531新政”洗禮的中國光伏，并支撐A股光伏板塊下半年的向好趨勢。

日前，相關消息稱，歐盟委員會拒絕了歐盟光伏雙反調查申請人EUProSun(歐洲光伏制造商協會)關于發起日落復審的申請。

8月26日，中國多晶硅“雙反”承辦律師、海華永泰律師事務所高級合伙人吳必軒向《證券日報》記者證實了這一消息，“雖然還沒有正式的官方文件出爐，但根據目前情況，已基本可以確認，在2018年9月3日后，歐盟將撤除其此前筑起的，針對中國光伏產品的‘雙反稅’、‘價格承諾’(歐盟最低進口價格機制，即MIP機制)等貿易壁壘。”

一位不愿具名的光伏業內人士也就此向《證券日報》記者分析稱，“如果歐盟的‘雙反稅’、‘價格承諾’最終被撤除，則中歐間將恢復光伏產品的自由貿易，其帶來的好處大致有三：其一，歐盟市場將對價廉物美的中國光伏產品產生更大的需求;其二，歐盟對光伏的支持態度，以及消除貿易壁壘的做法將在全球范圍產生示范效應;其三，有效提振資本市場對光伏產業未來發展的信心”。

始于“雙反”

中歐光伏貿易斷崖下滑

歐洲曾經是全球最大的光伏應用市場(年新增裝機曾占全球30%)，也是中國光伏最為重要的市場，“最高的時候，其占到中國光伏產品出口量、價的90%，‘雙反’前的2011年，中國仍有將近70%的光伏產品出口至歐洲。”上述光伏業內人士認為，“誕生之時，中國光伏產業幾乎就是為歐洲市場量身訂制的。”

盡管隨著越來越多光伏應用新興市場崛起，以及2013年起，國內需求的快速擴大等一系列變化，歐洲市場占中國光伏出口的比例，必然會呈現出逐漸下降的態勢。但真正引發我國光伏產品對歐洲出口斷崖式下滑的原因，仍應主要歸咎于歐盟始于2012年，對中國光伏筑起的貿易壁壘。

據《證券日報》相關報道記載，2012年7月24日，歐洲光伏制造商向歐盟提起對華光伏產品進行“反傾銷”調查申請;2012年9月份，歐盟放出“擬啟動對華光伏產品(晶體硅光伏組件、電池片和硅片)‘反傾銷’調查”的風聲。

幸運的是，在各方努力下，2013年7月份，中歐雙方就中國輸歐光伏產品貿易爭端達成價格承諾——2015年前，中國輸歐光伏產品價格下限將被設定為0.56歐元/W(官方并未公布價格承諾具體下限，該數據為業界傳聞)，總量則被限定為7GW/年。

彼時，這一價格承諾的達成，無疑大大改善了中國光伏所處的窘境。人們認為，至少在2013年，中國光伏對歐洲的出口不會衰減太多。

但事實上，基于多重原因，尤其是中國和歐盟就光伏產品爭端達成價格協議，使得2013年11月份時，中國對歐洲出口占總出口量比重就從此前的70%快速下降到了不足30%。而到了2014年，歐洲與美國合計占中國光伏出口的比例也僅勉強達到30%。

更為令業界擔心的是，該限制性政策從2013年執行至2015年，會隨著時間的推移，逐漸釋放對中國光伏，尤其是多晶硅、單晶硅光伏產品的負面影響：若光伏產品生產成本縮減，導致其他競爭對手光伏產品售價降低，不得不遵守0.57歐元/瓦下限規定的中國光伏產品將逐漸喪失在歐洲市場的競爭力。

歐洲光伏新增裝機

或將重回快車道

2015年5月份，EUProSun向歐委會遞交了一份申訴，指控中國光伏企業輾轉通過馬來西亞等第三地，將產品銷往歐洲以規避關稅。其初衷主要是：挑起歐盟對原產于中國的晶體硅光伏組件及關鍵零部件進行“反規避立案調查”;而更加深層次的用心則可能是，以“反規避立案調查”獲取的相關素材為借口，促使歐委會做出延長“中歐間本應于2015年12月份到期的‘價格承諾’”的決定。

相關法律人士向《證券日報》記者介紹，在中歐“價格承諾”到期前，歐委會方面將對執行情況進行復審(又被稱為“日落復審”)，由此決定“價格承諾”究竟是延長，或是撤銷。

最終，2015年5月5日，應EUProSun的申請，歐盟決定對原產于中國的晶體硅光伏組件及關鍵零部件進行“反規避立案調查”，此后價格承諾執行得以第一次延期。2017年2月底，歐盟委員會放出消息稱，其希望延長實施對華光伏產品價格承諾措施18個月后，將該措施逐步取消，但這也令價格承諾執行得以再度延期。

2018年9月3日，中歐光伏價格承諾將再次到期，“其實，歐盟此次是以EUProSun遞交的申請不合格為由，避開的日落復審。”一位法律人士向《證券日報》記者透露，“但其實，大家都明白，歐盟的意愿是主動放棄價格承諾等貿易壁壘措施。”

如今，再來探討中歐貿易爭端中的孰是孰非已無意義，中國產業吸取的教訓是，想要爭取貿易公平，就必須在談判中掌握足夠的“籌碼”。

除此外，貿易壁壘給中歐雙方帶來的都是無法彌補的損失，除了中國光伏產品對歐洲出口的斷崖式下滑外，從大概2013年-2014年起，歐洲光伏應用市場的增長也較以往減弱了很多。例如2017年，在土耳其的強勁增長支撐下，歐洲新增光伏裝機容量才勉強達到8.61GW，比上一年增加了28%。

不過，伴隨此次撤除對中國光伏貿易壁壘的強烈預期，以及歐盟各國家發展以光伏為主的可再生能源的意愿增強，已有機構作出預測，2018年歐洲光伏新增裝機容量將從2017年的約9GW，增加到2018年的約11GW。

而無論如何，這將對受到“531新政”影響，國內市場規模遭到擠壓的中國光伏產生重大利好。