近年來，汽車、電動自行車保有量和儲能等領(lǐng)域?qū)︺U酸蓄電池的需求持續(xù)擴大，我國鉛酸蓄電池報廢量也隨之迅速新增，但目前我國廢鉛酸蓄電池回收利用行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，回收渠道較為混亂，非法或非正規(guī)公司眾多，經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)的環(huán)境問題成為行業(yè)發(fā)展的阻礙。具體來看，目前制約我國廢鉛酸蓄電池回收利用的因素重要體現(xiàn)在以下幾個方面。

政策法規(guī)不健全影響了行業(yè)規(guī)范化發(fā)展

盡管我國已出臺不少相關(guān)的政策法規(guī)，但由于相互不配套并缺少回收技術(shù)規(guī)范，直接影響了正規(guī)公司的回收處置行為。一是我國現(xiàn)行的廢鉛酸蓄電池回收處置的法律、法規(guī)強化生產(chǎn)和再生兩端的管理，卻缺乏對中間回收環(huán)節(jié)參和主體和消費者規(guī)范處置廢鉛酸蓄電池行為的約束，相比之下，美國、日本等發(fā)達(dá)國家的電池回收法規(guī)對經(jīng)銷商、零售商、消費者均有明確約束。二是我國對回收處理廢鉛酸蓄電池的財政稅收扶持和補貼力度有限，加上考慮電池對環(huán)境污染的問題，對電池生產(chǎn)公司征收4%的消費稅，大大加重了公司成本。為防止一些再生鉛公司通過非正規(guī)途徑或手段獲取退稅優(yōu)惠，擾亂行業(yè)秩序，將再生鉛公司即征即退50%的稅收扶持政策下調(diào)為30%，但這一調(diào)整使得原本在環(huán)保和管理上投人成本較高的正規(guī)再生鉛公司的盈利空間進(jìn)一步被壓縮，正規(guī)公司步履維艱，卻活躍了無任何環(huán)保措施及稅收的非法公司，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的結(jié)果。相比我國，美國、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)多采取押金制、政府補貼或者環(huán)境稅由消費者支付等方式來支持廢鉛酸蓄電池的回收利用。三是廢鉛酸蓄電池跨省市轉(zhuǎn)移報批申請手續(xù)繁瑣且效率不高，缺乏有效的廢鉛酸蓄電池轉(zhuǎn)移聯(lián)單備案制度，導(dǎo)致收集的廢鉛酸蓄電池轉(zhuǎn)移成本大、用時長。

監(jiān)管和懲罰力度不強致使不少非法公司入市

由于缺乏有效監(jiān)管和強有力的懲罰約束，使得個體私營商販、非法大回收商及非法冶煉者有可乘之機，導(dǎo)致經(jīng)營和無序競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。一是對蓄電池零售商、汽車維修和4S店等網(wǎng)點缺乏有效監(jiān)管手段，大多是通過協(xié)商執(zhí)法來告誡不允許其將廢鉛酸蓄電池隨意賣給無回收資質(zhì)的單位和個體商販，從而難以有效杜絕回收行為。二是對個體私營商販、大回收商等回收處置廢鉛酸蓄電池的處罰力度不夠。懲罰多以幾十萬罰款為主，處罰較輕，公司和個體商販成本較低，也就難以從根本上打擊整條灰色回收產(chǎn)業(yè)鏈上最活躍的主體。相比我國，美國在廢鉛酸蓄電池回收方面具有健全的法律保障，未按規(guī)定處理廢蓄電池按照各州法律將受到不同程度的罰金甚至刑罰處罰。三是缺乏對鉛酸蓄電池公司落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的監(jiān)管措施，對不履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的公司沒有嚴(yán)格懲罰措施，生產(chǎn)者主體責(zé)任在廢鉛酸蓄電池回收環(huán)節(jié)還未充分發(fā)揮用途。四是消費者作為廢鉛酸蓄電池的所有者，其隨意處置廢鉛酸蓄電池的行為并不會受到相應(yīng)的監(jiān)管和懲罰，導(dǎo)致消費者將完整的廢鉛酸蓄電池送到指定回收網(wǎng)點的意識和自覺性不高。

激勵機制不完善影響全產(chǎn)業(yè)鏈主體參和的積極性

廢鉛酸蓄電池回收利用體系中全產(chǎn)業(yè)鏈參和主體間存在密切的利益關(guān)系，激勵機制不完善將直接影響到主體參和廢鉛酸蓄電池回收利用的積極性。一是鉛酸蓄電池生產(chǎn)公司和銷售商間沒有建立互利互惠的經(jīng)濟激勵機制，銷售商為生產(chǎn)公司回收廢鉛酸蓄電池僅可抵消部分新電池，沒有其他優(yōu)惠獎勵措施，影響了銷售商參和回收廢鉛酸蓄電池的積極性。二是一些非法公司爭先競價搶購，以價格優(yōu)勢來搶占貨源，而正規(guī)回收沒有相應(yīng)的經(jīng)濟激勵刺激，銷售網(wǎng)點受經(jīng)濟利益驅(qū)動，將廢鉛酸蓄電池賣給高價回收者，造成廢鉛酸蓄電池回收市場無序競爭，影響了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的有效落實。三是再生鉛公司和生產(chǎn)公司間大多都是獨立單位，缺乏保障雙方共贏的經(jīng)濟合約來穩(wěn)固相互間互惠互利的合作關(guān)系。四是廢鉛酸蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)鏈上的公司多為中小公司，由于融資支持措施有限，其融資需求無法得到滿足，影響了其發(fā)展及回收能力的提升。