新能源汽車外資股比限制已于今年7月取消，特斯拉在上海建廠的動(dòng)作已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；新能源汽車補(bǔ)貼政策也將于2020年完全退坡，LG化學(xué)、SKI等外資動(dòng)力電池企業(yè)在江蘇等地建廠的消息也已浮出水面。作為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)，在多年政策支持下，我國(guó)新能源汽車及動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但隨著外資企業(yè)“狼來(lái)了”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)將成為動(dòng)力電池的主戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著補(bǔ)貼的退坡，當(dāng)前我國(guó)新能源汽車及動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)仍處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，逆水行舟，不進(jìn)則退。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成50．4萬(wàn)輛和49．6萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)85％和97．1％，今年銷量預(yù)計(jì)將突破100萬(wàn)輛，新能源汽車產(chǎn)銷有望連續(xù)四年位居全球第一。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展帶動(dòng)下，近年來(lái)我國(guó)動(dòng)力電池技術(shù)水平也取得了快速進(jìn)步。數(shù)據(jù)顯示，動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度從2016年的90－100Wh／kg，提升到目前的130－150Wh／kg；成本由2500元／KWh下降到1200－1400元／KWh。但業(yè)內(nèi)專家也指出，在看到我國(guó)新能源汽車及動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)新能源汽車和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不牢靠，與全球先進(jìn)水平仍然存在著較明顯的差距。國(guó)家財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲近日表示，隨著新能源汽車及動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和對(duì)外開(kāi)放的深入推進(jìn)，一些深層次的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研總結(jié)，宋秋玲認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)新能源汽車及動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)主要存在三大風(fēng)險(xiǎn)和四個(gè)不足。

三大風(fēng)險(xiǎn)

“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩”被宋秋玲列為第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。她指出，總量上，整車和動(dòng)力電池產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)加大；結(jié)構(gòu)上，高端產(chǎn)能不足和低端產(chǎn)能過(guò)剩并存，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張、投資過(guò)熱苗頭，一些低水平企業(yè)采取低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式擾亂市場(chǎng)，影響了我國(guó)新能源汽車和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

第二個(gè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。新能源汽車發(fā)展要面臨傳統(tǒng)燃油車和國(guó)外新能源汽車兩方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。宋秋玲指出，目前我國(guó)新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車沒(méi)有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)與國(guó)際上先進(jìn)的新能源汽車相比還存在較大的差距。需要新能源汽車和動(dòng)力電池企業(yè)勠力同心，在技術(shù)和成本上下功夫。

第三個(gè)是資源環(huán)境制約的風(fēng)險(xiǎn)。隨著動(dòng)力電池需求量的增加，全球的鎳、鈷、鋰金屬資源爭(zhēng)奪日益激烈。我國(guó)金屬鎳、鈷、鋰等主要?jiǎng)恿﹄姵卦腺Y源缺乏，資源的穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)較大。

四個(gè)不足

第一，技術(shù)創(chuàng)新不足。宋秋玲表示，動(dòng)力電池技術(shù)尚未取得根本性的突破，新能源汽車一些關(guān)鍵零部件仍受制于人。

第二，市場(chǎng)機(jī)制不足。宋秋玲表示，當(dāng)前很多車企依然卡著新版補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的底線，缺乏向上發(fā)展的動(dòng)力。由于長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策，使國(guó)內(nèi)不少企業(yè)患上了政策依賴癥，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)不足，對(duì)市場(chǎng)重視不夠，不能緊跟消費(fèi)者需求，研發(fā)生產(chǎn)高端產(chǎn)品。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施不足。截止2017年年底，我國(guó)充電樁總量達(dá)44萬(wàn)個(gè)，但車樁比仍低于4：1。宋秋玲表示，當(dāng)前充電樁仍然存在總量不足、布局不合理、接口不統(tǒng)一、利用率不高和安全性低等問(wèn)題，新能源汽車充電難的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變。

第四，監(jiān)督監(jiān)管不足。隨著汽車保有量快速增長(zhǎng)，車輛電池的逐步老化，新能源汽車產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)增大，市場(chǎng)上存在一致性差、可靠性不高的產(chǎn)品。

建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制

目前全球汽車產(chǎn)業(yè)正處于動(dòng)能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)正在重構(gòu)，電動(dòng)化、智能化已是大勢(shì)所趨，加快將新能源汽車產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。宋秋玲表示，在產(chǎn)業(yè)的起步期，我國(guó)政策發(fā)揮了關(guān)鍵性的推動(dòng)作用；目前新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模已進(jìn)入百萬(wàn)級(jí)，由起步期進(jìn)入了發(fā)展期，當(dāng)前的財(cái)政補(bǔ)貼政策體系已不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的需要。

據(jù)宋秋玲透露，下一步中央財(cái)政將按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，聯(lián)合有關(guān)部門作進(jìn)一步的研究完善：一方面，仍然堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向，繼續(xù)提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻，集中精力、財(cái)力支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)我國(guó)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品做大做強(qiáng)；另一方面充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

此外，財(cái)政部將積極落實(shí)補(bǔ)貼退坡方案，加快轉(zhuǎn)變支持方式，同時(shí)參照美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家推廣新能源汽車的經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的補(bǔ)貼政策。

強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)政策要形成合力

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要全行業(yè)各個(gè)部門共同努力。對(duì)此，宋秋玲希望企業(yè)界加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，努力打造中國(guó)品牌。她指出，當(dāng)前我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)國(guó)內(nèi)知名品牌少，這與世界第一大新能源汽車產(chǎn)銷國(guó)不相匹配，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，投入更多精力到產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、改善產(chǎn)品質(zhì)量和滿足消費(fèi)者的需求上，打造國(guó)際知名的新能源汽車和動(dòng)力電池品牌。同時(shí)她強(qiáng)調(diào)，企業(yè)務(wù)必要嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。

在談到有關(guān)部門政策要形成合力時(shí)，宋秋玲提出了幾點(diǎn)建議：

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的布局指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)防結(jié)構(gòu)性過(guò)剩；

二是要進(jìn)一步完善技術(shù)研發(fā)的組織方式，加快培育有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際性企業(yè)；

三是加快安全監(jiān)管體系建設(shè)，健全全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化電池一致性的抽檢，倒逼企業(yè)更加注重產(chǎn)品的一致性、安全性提升，提高整車的質(zhì)量水平；

四是加快市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)新能源汽車積分政策的加快實(shí)施，積分政策也應(yīng)突出扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向；

五是加快充電設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的杠桿作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入充電設(shè)施領(lǐng)域的積極性，推動(dòng)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)和認(rèn)證，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。