9月9日，2017中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇在天津濱海新區(qū)開幕。國家部委領導、企業(yè)集團高層等共計千余位國內(nèi)外嘉賓圍繞主題“新理念·新業(yè)態(tài)”進行研討，共同為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑夢領航、謀篇布局。其中，新能源汽車作為新經(jīng)濟在工業(yè)領域的支柱行業(yè)，受到論壇研討的高度關注。

財政部經(jīng)濟建設司副司長宋秋玲表示，目前補貼的退坡政策已經(jīng)明確，在落實好現(xiàn)有政策的同時，財政部將積極配合工信等有關部門加快新能源積分交易市場化機理和實施。確保財政補貼政策退出之后，新能源汽車扶持力度不會斷檔。

最近黨中央國務院在深刻分析國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢的基礎上，對于新能源汽車發(fā)展做出一系列部署。要求新能源汽車產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展。

8年時間里，按照黨中央國務院決策部署，財政部會同工信部、科技部、發(fā)改委、能源局等部門，建立一整套財稅政策體系，并不斷的調(diào)整完善，這個體現(xiàn)在以下幾方面：

一個是試點范圍到全國推廣，政策的實施范圍不斷擴大。在地域上從2009年的13個城市，擴大到2010年的25個城市，再到2013年的19個城市，目前在全國范圍內(nèi)推廣，從環(huán)節(jié)上最初購置環(huán)節(jié)，一直延伸擴大到研發(fā)、運營、充電等全生命的周期，從最初的公共服務領域逐步擴大到各個領域，中央財政的投入力度一直持續(xù)不斷的在加大。

二是單項政策到政策組合拳，政策體系不斷完善。2009年財政部聯(lián)合科技部啟動了節(jié)能與新能源汽車的試點，主要是財政補貼單一政策，目前已經(jīng)形成了購置補貼、運營補貼、科技研發(fā)、充電設施建設獎勵，政府采購、技術標準和監(jiān)管平臺等一整套的政策支持體系。此外還注重發(fā)揮稅收等政策工具的調(diào)節(jié)功能，對新能源汽車減免車船稅和免征購置稅，調(diào)整城市公交車價格補貼政策，平衡傳統(tǒng)燃油車，新能源公交車成本，逐漸形成比較優(yōu)勢。

三是從普惠制到扶優(yōu)扶強。新能源汽車發(fā)展初期實行普惠制，就是企業(yè)銷售產(chǎn)品都可以享受到財政補貼，隨著新能源汽車發(fā)展到新階段，財政補貼的門檻不斷提高，不斷突出我們輔優(yōu)輔強的政策導向，尤其是在去年底發(fā)布的調(diào)整政策中，我們將補貼的金額與產(chǎn)品的技術、質(zhì)量以及運行情況掛鉤，使技術水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好的產(chǎn)品獲得補貼，事實證明這促進技術進步的效果是十分明顯的。在調(diào)整政策發(fā)布前，推進車型目錄中，客車電池能量密度115以上的不到1%，乘用車電池能量密度120以上僅占3%，現(xiàn)在這個比例分別上升到68%和42%。

四是從激勵消費到營造環(huán)境，市場化程度不斷提高。在市場發(fā)展的初期財政補貼是激勵消費最直接、最有利的手段，隨著市場的擴大，基礎設施不健全，有效產(chǎn)品供給缺乏等問題制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此我們在補貼消費端的同時，大力改善市場發(fā)展環(huán)境，注重發(fā)揮市場配置資源的決策性作用，包括對充電設施建設給予獎勵，補充充電的短板，實施新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程，推動產(chǎn)品的供給，支持新能源汽車檢測工礦的研發(fā)，提升基礎能力，嚴格推廣監(jiān)督檢查，凈化生態(tài)環(huán)境等。

在一系列政策支持和推動下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)保持了快速發(fā)展的態(tài)勢，而且新能源汽車產(chǎn)業(yè)溢出效應，有效促進了汽車、互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、充電設施原材料等協(xié)同創(chuàng)新融合發(fā)展，以新能源汽車為紐帶，各產(chǎn)業(yè)交織融合發(fā)展，正在孕育出新的發(fā)展動能，帶動了投資、就業(yè)、稅收和出口形成了巨大的經(jīng)濟和社會效益。

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)還處于攻堅期，創(chuàng)新驅(qū)動是根本的驅(qū)動，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，我國新能源汽車面臨問題仍然十分突出，從外部看面臨越來越激烈的國際競爭壓力。近年來主要發(fā)達國家紛紛將發(fā)展新能源汽車作為戰(zhàn)略的支撐，印度等發(fā)展中國家也提出新能源汽車的發(fā)展戰(zhàn)略，英國、荷蘭、挪威等歐洲國家近期甚至將停售燃油車列上議會的議程，電動化浪潮正在席卷全球，同時主要跨國汽車企業(yè)先后發(fā)布在華發(fā)展戰(zhàn)略，外資品牌產(chǎn)品紛紛進入，我國汽車面臨著國際汽車同臺競爭的壓力陡增，而我國汽車的危機意識我感覺還有明顯不足，提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能的動力，品牌建設方面下的功夫，對跨國企業(yè)戰(zhàn)略布局的研究還仍然十分欠缺。

從內(nèi)部看，面臨創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結構過剩等新舊問題，動力電池核心技術落后，充電設施建設不足等問題所以有很大的改善，但仍沒有根本的解決，隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一些新問題又開始出現(xiàn)，例如在產(chǎn)品供應商，企業(yè)創(chuàng)新的動力和能力不足，大量的低端產(chǎn)品充斥市場，在行業(yè)管理上產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，低水平的重復建設隱現(xiàn)，出現(xiàn)結構性跡象，有效的扶優(yōu)扶強還需要不斷強化，在財政政策不斷退坡直至退出的情況下，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力還沒有完全形成，總之我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍處于爬坡過檻的階段，黨中央國務院高度重視，習總書記做出重要批示，要求新能源汽車創(chuàng)新要統(tǒng)籌規(guī)劃，李克強總理強調(diào)，要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術和關鍵零部件制約，提出自主創(chuàng)新能力和技術水平。

6月23日張高麗副總理研究部署會議，統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展。7月4日馬凱副總理進行專項調(diào)研，并召開新能源汽車發(fā)展座談會，當前工作重點就是要按照黨中央國務院部署，在創(chuàng)新上做足文章，整合各類資源扶優(yōu)扶強，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加快產(chǎn)品更新迭代，淘汰落后產(chǎn)能，使我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)盡快達到國際先進水平，并具備與傳統(tǒng)汽車競爭的優(yōu)勢，保障我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

堅持發(fā)展方向不動搖，創(chuàng)新驅(qū)動不松懈，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。未來的新能源汽車競爭是白熱化，對于汽車挑戰(zhàn)將進一步增加，要實現(xiàn)我國汽車強國夢，必須要在當前良好發(fā)展勢頭的基礎上，調(diào)整完善政策措施，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的活力和動力，要深化扶優(yōu)扶強的政策導向，財政更加扶優(yōu)扶強，更加完善環(huán)境，更加凸顯向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀產(chǎn)品以及動力電池等核心技術的支持增強企業(yè)創(chuàng)造力和競爭力，企業(yè)是市場的主體，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得巨大成就，功勞歸企業(yè)，要取得更大發(fā)展關鍵也在企業(yè)，要增強危機意識踏實搞好研發(fā)，提高供給質(zhì)量，以量領先轉(zhuǎn)為以質(zhì)取勝，消費補貼的政策初衷是培育市場行之有效，但長期執(zhí)行消費補貼，政府不僅背上負擔，企業(yè)也容易患上依賴癥，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴張，形成產(chǎn)能過剩，目前補貼的退坡政策已經(jīng)明確，在落實好現(xiàn)有政策的同時，財政部將積極配合工信等有關部門加快新能源積分交易市場化機理和實施。確保財政補貼政策退出之后，新能源汽車扶持力度不會斷檔。

三是強化財政資金的監(jiān)督管理，經(jīng)過去年的專項檢查，市場環(huán)境得到凈化。從四部門整改驗收核查，行業(yè)企業(yè)吸取深刻教訓，自律程度明顯增強，誠信經(jīng)營有序發(fā)展的良好氛圍進一步鞏固，下一步財政部將持續(xù)加大監(jiān)管的力度，特別是支持有關部門盡快建成新能源汽車的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)從材料、采購、車輛生產(chǎn)、銷售、運營到資金申報、審核全流程的監(jiān)管，動態(tài)掌握行業(yè)發(fā)展的情況。

四是營造良好的發(fā)展環(huán)境，一方面加快完善新能源汽車政策制度標準軟環(huán)境，加大對新能源汽車車輛和基礎設施標準的修訂工作的支持力度，另一方面加快補齊充電設施短板，落實好“十三五”充電設施獎補政策，鼓勵各地充分發(fā)揮獎勵資金的杠桿作用，創(chuàng)新采取PPP眾籌建樁方式，降低建設成本，實現(xiàn)風險供擔，利益共享，調(diào)動社會資本的積極性，研究支持有關部門開展充電設施的監(jiān)控，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通和共享共用，提高充電設施利用率。