近年來，國家相繼出臺了多種政策措施規(guī)范鉛酸蓄電池生產(chǎn)及回收工作，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)和回收中的污染現(xiàn)象屢禁不止。特別是在回收環(huán)節(jié)，一邊是正規(guī)再生鉛企業(yè)普遍“吃不飽”，另一邊是大量廢舊電池流入“黑市”。

前幾年，“血鉛”超標(biāo)事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響受害者身體健康，引起國家高度重視。2012年5月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》，對電池生產(chǎn)行業(yè)加以規(guī)范，淘汰了一批小規(guī)模、技術(shù)差的作坊式企業(yè)，鞏固了一批技術(shù)高、設(shè)備先進(jìn)的生產(chǎn)企業(yè)，這些對防范“血鉛”超標(biāo)事件發(fā)生起到了積極作用。

然而，防范電池污染，管住生產(chǎn)行業(yè)只管住了污染源的“前頭”，并沒有管住電池用完的“后頭”。管住“后頭”更為重要，因為電池使用涉及的面廣點(diǎn)多，且極其分散，集中回收難度頗高，極易造成污染。像使用完的家庭常用干電池，單獨(dú)收集曾一度成風(fēng)，如今很少能看到回收箱。而被列為新版《國家危險廢物名錄》的鉛酸電池，在各類散亂的汽車修理廠胡亂堆放、隨意丟棄、不按國家規(guī)定處理的現(xiàn)象極為常見，埋下污染隱患，危害更大。

長期以來，我國還未建立廢舊鉛酸電池完善的回收體系，大部分流入非法的小作坊進(jìn)行簡單拆解，酸液直接傾倒，對人體和生態(tài)環(huán)境造成損害。2017年6月，江蘇南通破獲5起非法傾倒廢舊鉛酸蓄電池廢液的環(huán)境；2018年1月，山西打掉一個廢舊鉛酸蓄電池拆解、熔煉等“一條龍”犯罪團(tuán)伙。數(shù)據(jù)則顯示，“在我國每年產(chǎn)生的330萬噸廢舊鉛酸蓄電池中，正規(guī)回收的比例不到30%”。就是在城市化程度頗高的北京，廢舊鉛酸電池回收也不理想，《北京日報》就報道，“只有1%的廢鉛酸電池進(jìn)入了正規(guī)回收渠道”，相當(dāng)一部分進(jìn)入“黑市”。

為什么會造成這種現(xiàn)象？一是正規(guī)回收處理企業(yè)生產(chǎn)成本高，而非法“小作坊”靠一把斧、一個爐子就夠了，幾乎零成本，正規(guī)企業(yè)搶不過“黑作坊”。二是廢舊鉛酸蓄電池使用面廣量大，相關(guān)部門單打獨(dú)斗抓監(jiān)管，沒有形成合力。結(jié)果導(dǎo)致，廢舊鉛酸蓄電池回收領(lǐng)域形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。

如何改變流入“黑市”的局面？2016年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，對鉛酸蓄電池等4類產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要求引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率。但是，這僅僅是個引導(dǎo)性的方案而已，能否完全實施有賴于企業(yè)的社會責(zé)任，真正實現(xiàn)尚有不小難度。在筆者看來，有關(guān)部門的步子還可以邁得更大一點(diǎn)，加強(qiáng)鉛酸蓄電池等危險廢物回收處理的立法研究，不妨出臺相應(yīng)的法律規(guī)范。北京市人大常委會目前正在研究制定《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》，可以說在危險廢物監(jiān)管上走在了前列，這一做法值得借鑒。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，法律管長遠(yuǎn)管根本，盡快出臺相應(yīng)法律制度，明天會更美好。