日前，國家發(fā)改委發(fā)布公告稱，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）已通過審議，自2019年1月10日起開始實施。經(jīng)國務(wù)院同意，《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》中新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目及其余由省級政府核準(zhǔn)的汽車投資項目均不再實行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理。

對于《規(guī)定》的正式頒布，國家發(fā)改委在其官網(wǎng)發(fā)文稱：“發(fā)布實施《規(guī)定》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化‘放管服’改革、全面放開一般制造業(yè)決策部署的重大舉措，是主動適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革大勢、完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理、加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的客觀要求，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”

乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹認(rèn)為：“經(jīng)過40年的改革開放，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，基本具備了市場化運作、國際化發(fā)展、后置式監(jiān)管的基礎(chǔ)。《規(guī)定》實施后，主管部門可以通過市場化競爭手段甄選出更加優(yōu)質(zhì)的造車勢力，合理提高新能源產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液，”

門檻“明降暗升”

據(jù)了解，《規(guī)定》共分九章四十八條，涵蓋了產(chǎn)業(yè)投資方向、投資項目標(biāo)準(zhǔn)、項目備案管理、協(xié)同監(jiān)管要求、產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警等各個面面，有加大簡政放權(quán)力度、突出政策導(dǎo)向、提高投資項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、夯實監(jiān)管責(zé)任等四大特點，主要對取消汽車投資項目合資管理、提高要素配置效率、顏控新增傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能、嚴(yán)厲查處違規(guī)項目等四項出臺了相關(guān)細(xì)則。

其中，插電式混合動力汽車的所屬類別劃分和純電動汽車整車投資項目的審核權(quán)利尤為受到關(guān)注。

根據(jù)相關(guān)細(xì)則，插電式混合動力汽車和普通混合動力汽車等投資項目均屬于傳統(tǒng)燃油車投資項目，現(xiàn)有汽車企業(yè)建設(shè)插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力投資項目需滿足：上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平、上兩個年度研發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)的收入比例高于3％、企業(yè)平均燃料消耗量應(yīng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求等多項條件。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，明確嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能和投資范圍對于當(dāng)前的燃油車企而言無疑是一道“緊箍咒”，符合深化投資管理，適應(yīng)當(dāng)前對外開放新形勢的政策要求。即便是在2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制的情況下，也能有效控制傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能。

新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目方面，《規(guī)定》對純電動汽車企業(yè)投資所在地的產(chǎn)能利用率和之前新能源項目完成情況提出了具體要求，并提高了新能源項目法人股東的投資門檻。要求設(shè)計研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他法人股東上兩個年度累計境內(nèi)外市場銷售并登記注冊的數(shù)量需大于3萬輛純電動乘用車或3000輛純電動商用車，或上兩個年度純電動汽車產(chǎn)品累計銷售額大于30億元。

在崔東樹看來，投資管理權(quán)限下放到地方，但并非簡單的權(quán)利下放，而是誰主管誰監(jiān)管，誰審批誰監(jiān)管。這是是很好的責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一的模式，不再單純憑借生產(chǎn)資質(zhì)的門檻對新能源投資者機械性的“一刀切”，能夠有效的的制衡了地方政府的投資的沖動，加強監(jiān)管。汽車投資項目審批資質(zhì)雖然明面上是在下降，但實質(zhì)上卻是在收緊。

競爭“狹路相逢”

事實上，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的日趨完善與我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展密切相關(guān)。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)日趨成熟和新能源項目投資門檻日趨提高的下，新能源造車企業(yè)的競爭壓力也在與日俱增。

受汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展形勢、國家能源供給結(jié)構(gòu)改革、城市發(fā)展環(huán)保需求等多方面因素的影響，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已成為我國汽車產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分。按照《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中的相關(guān)規(guī)劃，我國新能源汽車年產(chǎn)銷量將在2020年達(dá)到200萬輛，2025年占汽車產(chǎn)銷20％以上。

今年前11個月，我國乘用車銷量為2147．84萬輛，同比下降2．77％；商用車銷量為394．13萬輛，同比增長5％；新能源汽車銷量為102．98萬輛，同比增長68％。在傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)整體遇冷的情況下，新能源汽車市場的銷量增長明顯。

在新能源汽車銷量快速增長和相關(guān)引導(dǎo)政策的不斷刺激下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)日益被投資者所認(rèn)可，新能源造車企業(yè)也在不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到今年年中，我國新能源造車企業(yè)數(shù)量就已超過50家。在這些新增項目中，拿到發(fā)改委項目核準(zhǔn)的車企不過16家，而這16家中又通過工信部審核的只有北汽新能源、云度、知豆、江鈴、長江、前途6家。蔚來、小鵬、奇點分別選擇了江淮、海馬、北汽進(jìn)行代工生產(chǎn)；威馬、電咖、車和家分別從大連黃海、西虎、力帆收購了生產(chǎn)資質(zhì)。

截至目前，除北汽新能源、江鈴等少數(shù)已獲資質(zhì)企業(yè)順利投產(chǎn)、交車外，多數(shù)已經(jīng)具備獨立生產(chǎn)資質(zhì)的造車新勢力沒能批量售車，其新能源汽車交付速度還不如蔚來、小鵬等通過其他途徑獲取生產(chǎn)資質(zhì)的車企投產(chǎn)迅速。從各個造車新勢力的當(dāng)前概況來看，最早進(jìn)入交付階段的蔚來汽車，目前僅交付1萬輛左右；威馬暫定交付時限已延后至2019年年初；小鵬在月中時開始交付，總的來看造車新勢力交付進(jìn)度較慢。由此，純電動汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批下放既符合當(dāng)前的市場情況，也有利于造車新勢力集中資金、全力投產(chǎn)。

然而，凡事總有利弊。就新能源產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展而言，《規(guī)定》的出臺無疑會引入更多綜合實力更強的新能源造車勢力，進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車的銷量提升。但從新能源企業(yè)各自的發(fā)展來看，實力者的入侵也無疑會讓新能源汽車生產(chǎn)者之間的競爭更加“腥風(fēng)血雨”。面對補貼退坡和新型“野蠻”勢力的不斷涌入，在彎道超車的同時提速、保質(zhì)，將成為多數(shù)造車新勢力應(yīng)對競爭的重要砝碼。