7月2日，工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布公告，公布2017年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況，同時(shí)宣布啟動“雙積分”交易。

“雙積分”政策作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的重要手段，在新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼退坡后將發(fā)揮重要作用。這項(xiàng)政策醞釀了很長時(shí)間，期間關(guān)于積分交易一直有爭論，直至7月2日正式開始交易，行業(yè)仍在關(guān)心積分交易的未來走勢。對于未來的走勢，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，單車分值會向下降，積分比例要求則往上走。

新能源汽車積分是關(guān)鍵

2012年，乘用車油耗核算制度開始實(shí)施，企業(yè)為了滿足要求，做了大量的工作，2017年，我國乘用車平均油耗已降至6.05L/百公里，相比2012年下降18%，年均降幅達(dá)到4%。

盡管行業(yè)平均油耗達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，但傳統(tǒng)汽車降油耗的壓力依然很大。2017年，行業(yè)油耗負(fù)積分為168.9萬分，相較于2016年的143萬分，增幅達(dá)到18.1%。2017年，共有130家企業(yè)參與核算，56家企業(yè)油耗不達(dá)標(biāo)，比2016年多了12家。總體來看，自主企業(yè)達(dá)標(biāo)率較高，合資企業(yè)大多分布在達(dá)標(biāo)線附近，達(dá)標(biāo)壓力大。

面對積分壓力，“雙積分”政策給出了解決辦法。按照“雙積分”政策規(guī)定，新能源汽車積分可幫助企業(yè)清償油耗負(fù)積分，不達(dá)標(biāo)企業(yè)可購買新能源汽車積分以便達(dá)標(biāo)。也就是說，新能源汽車積分才是企業(yè)達(dá)標(biāo)關(guān)鍵所在。

據(jù)了解，2016年行業(yè)共產(chǎn)生98.95萬新能源汽車正積分，2017年快速增加到179.32萬分，目前已經(jīng)累積了278.27萬分。不過，新能源汽車積分明顯苦樂不均，2016～2017年新能源汽車積分前十位的企業(yè)共產(chǎn)生200多萬積分，占到全部積分的76%。還有不少新能源汽車發(fā)展遲緩的企業(yè)，新能源汽車積分仍然為零。

可以預(yù)見，積分交易的啟動，會推動車企加速新能源汽車的研發(fā)。事實(shí)上，“雙積分”政策的布局，其目的就是要促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展。

“雙積分”引導(dǎo)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展

現(xiàn)階段，新能源汽車還有很多瓶頸，不可能完全取代傳統(tǒng)燃油汽車，然而，環(huán)保及能源安全的壓力與日俱增，有關(guān)部門希望通過實(shí)施“雙積分”政策引導(dǎo)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展，從實(shí)際效果來看，“雙積分”政策的確起到了引導(dǎo)作用。

2013～2017年，我國傳統(tǒng)燃油汽車平均油耗下降率在2%以內(nèi)，低于政策要求的下降速度，按照這種情況預(yù)測，企業(yè)要達(dá)到要求必須加快研發(fā)節(jié)能技術(shù)，或者加快新能源汽車發(fā)展步伐。從實(shí)際情況來看，大多數(shù)企業(yè)選擇了發(fā)展新能源汽車的路線。

某業(yè)內(nèi)專家告訴記者，傳統(tǒng)汽車節(jié)油技術(shù)已逼近天花板，單純依靠傳統(tǒng)汽車技術(shù)提升很難實(shí)現(xiàn)積分要求，甚至可能落入“吃力不討好”的陷阱之中。該專家說，48V、怠速啟停等技術(shù)節(jié)油效果并不大，在傳統(tǒng)汽車上運(yùn)用新技術(shù)成為必然選擇，如使用強(qiáng)混技術(shù)，但是，企業(yè)采用強(qiáng)混技術(shù)很難繞開豐田的專利壁壘。也因此，走新能源汽車路線成為大多數(shù)企業(yè)的選擇，這一路線既能解決油耗積分問題，又能讓企業(yè)達(dá)到新能源汽車積分要求。

該專家告訴記者，以往受補(bǔ)貼限制，以及不愿意放棄傳統(tǒng)汽車高額利潤的原因，合資企業(yè)在新能源汽車上動作遲緩，現(xiàn)在，他們在發(fā)展新能源汽車上明顯提速。目前來看，大型合資企業(yè)新能源汽車產(chǎn)品規(guī)劃數(shù)量多數(shù)超過5款，合資企業(yè)規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)品總量已超過110款。為了達(dá)到新能源汽車積分要求，不少外資企業(yè)選擇再合資的方式，比如，大眾與江淮合資、寶馬牽手長城等。

不過，企業(yè)紛紛上馬新能源汽車項(xiàng)目也導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩局面的出現(xiàn)，預(yù)計(jì)2020年新能源汽車規(guī)劃產(chǎn)能將超過500萬輛，這必然加劇市場競爭。“‘雙積分’政策實(shí)施后引發(fā)的正面作用將繼續(xù)發(fā)揮效能，有關(guān)部門也將調(diào)整積分政策，清除或者降低不利因素影響。”該專家說。

未來新能源汽車積分價(jià)值將有所提升

隨著積分交易的開始，“雙積分”調(diào)控的作用將更為明顯。

上述專家告訴記者，2017年新能源單車積分是3.03分，2016年是3.95分，這意味著2020年新能源汽車達(dá)到12%的積分占比需要總產(chǎn)銷量達(dá)到汽車總產(chǎn)銷量的4%。目前，仍有一些企業(yè)達(dá)不到“雙積分”要求，“雙積分”交易平臺的開通，會一定程度上緩解不達(dá)標(biāo)企業(yè)的壓力。據(jù)了解，2016年到2020年，共進(jìn)行兩輪積分交易，第一輪發(fā)生在今年下半年，現(xiàn)在交易已經(jīng)開始，第二輪交易將出現(xiàn)在2021年下半年。

上述專家告訴記者，“雙積分”的調(diào)控手段最關(guān)鍵之處是傳統(tǒng)燃油車積分和新能源汽車積分價(jià)值比例按照1：1計(jì)算。如果按照最初1：1的計(jì)算比例設(shè)想，新能源汽車積分的單分價(jià)格應(yīng)該是3000元以上，然而，“受到多方博弈影響，導(dǎo)致市場上累積了大量的新能源汽車積分，這種供求關(guān)系使得新能源汽車積分的價(jià)格大幅縮水，單分值已經(jīng)小于1000元。“這種情況將在今后有所改善，隨著前期累積的新能源汽車積分被部分消化，新能源汽車積分的單分值將有所上升。”該專家說。

該專家同時(shí)指出，在“雙積分”政策實(shí)施過程中，出現(xiàn)了兩個(gè)明顯的現(xiàn)象需要特別關(guān)注，一是不少企業(yè)上馬插電式混合動力車型；二是企業(yè)大量生產(chǎn)A0及A00級新能源車型。

該專家表示，有關(guān)部門在制定“雙積分”政策時(shí)，考慮了插電式混合動力車型的效能，希望純電動汽車與插電式混合動力汽車的產(chǎn)銷量大約保持在2：1的比例。以往插電式混合動力汽車的市場份額一直不高，并且有下降趨勢，2015年，插電式混合動力汽車銷量占新能源汽車總銷量的18%，2016年下降到16%，2017年下降到14%。但到了2018年，插電式混合動力汽車的銷量有所上升，不少外資、合資企業(yè)把發(fā)展新能源汽車的重點(diǎn)放在了插電式混合動力汽車上。

“促使插電式混合動力汽車再次‘抬頭’的原因，還在于傳統(tǒng)燃油車與新能源汽車積分價(jià)值按照1：1來計(jì)算，這導(dǎo)致新能源汽車積分的倍率系數(shù)作用非常大，這是不少企業(yè)看重插電式混合動力汽車的原因，即便插電式混合動力汽車的分值比純電動汽車分值低，只要完成一定的銷量，企業(yè)也可以輕松達(dá)成新能源汽車積分目標(biāo)。”該專家說。不過，他也強(qiáng)調(diào)，在未來“雙積分”政策的調(diào)整上，可能不會把插電式混合動力汽車比例提升到30%以上的份額。這或許對于那些關(guān)心插電式混合動力汽車整體發(fā)展空間到底有多大的企業(yè)是個(gè)參考。

對于第二個(gè)現(xiàn)象，該專家表示，目前，A0及A00級新能源車型大約占據(jù)市場70%的份額，這些車的利潤率接近30%，而傳統(tǒng)汽車?yán)麧櫬驶驹?0%以下。企業(yè)熱衷生產(chǎn)A0及A00級新能源汽車既有利潤上的考慮，也是出于政策受益。“但這個(gè)情況到2020年以后會發(fā)生根本性的調(diào)整，至少政策受益不會有那么高。如果補(bǔ)貼全部退出，A0級和A00級車的成本大約增加5.4萬～6.6萬元，會影響到這部分車型的政策受益。”該專家說。

單車分值或許下調(diào)

另外，按照要求，2025年新能源汽車產(chǎn)銷量將占汽車總產(chǎn)銷量的20%，按照現(xiàn)在的“雙積分”制度，企業(yè)新能源汽車產(chǎn)銷量只需要達(dá)到總量的4%即可達(dá)標(biāo)，但從4%到20%，產(chǎn)銷量將會翻5倍，如果仍延續(xù)現(xiàn)在單車3分的分值，到2025年新能源汽車積分將突破積分總額的60%甚至達(dá)到70%，這顯然不太合理。

上述專家告訴記者，未來分值如果不進(jìn)行調(diào)整，無法起到政策的約束作用。“未來‘雙積分’政策的調(diào)整將是單車分值向下降，積分比例要求往上走，保證政策的平穩(wěn)運(yùn)行。”該專家說。

此前，記者在采訪企業(yè)的過程中，他們也反映了一些企業(yè)關(guān)心的問題，希望后續(xù)政策調(diào)整過程中能夠關(guān)注。歸結(jié)起來，他們的問題集中在以下幾個(gè)方面：

目前，“雙積分”政策規(guī)定了行政處罰措施，未來是否會加入經(jīng)濟(jì)處罰措施？經(jīng)濟(jì)處罰措施的程度如何？在補(bǔ)貼政策的調(diào)整中，最大的變化是按續(xù)駛里程長短劃定補(bǔ)貼金額的額度，未來，“雙積分”政策是否也會出現(xiàn)續(xù)駛里程長短與新能源汽車積分多少一一對應(yīng)的情況？在財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)期，有些企業(yè)為了應(yīng)對政策要求，并不是通過提升電池能量密度的方法提高續(xù)駛里程，而是采用多裝電池的辦法，帶來的后果是百公里電耗水平上升。未來“雙積分”政策的調(diào)整是否應(yīng)該把電耗水平納入其中？目前，“雙積分”政策只針對乘用車，未來是否也應(yīng)該將新能源客車納入其中？

如今，我國已確立新能源汽車發(fā)展路線和目標(biāo)，“雙積分”政策在促進(jìn)我國新能源汽車發(fā)展中起到了重要的推動作用，隨著產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，政策也將進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，汽車企業(yè)需要盡早準(zhǔn)備以應(yīng)對變化。