2月13日，財(cái)政部、工信部、科技部、國(guó)家發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱“2018版補(bǔ)貼政策”）。這一政策幾經(jīng)波折、幾易其稿，最終版本與流傳的方案有一些調(diào)整，與2016年12月底公布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱“2016版補(bǔ)貼政策”）變化較大。多位汽車界人士告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者，2018版補(bǔ)貼政策體現(xiàn)了鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)的思路，加快了新能源汽車優(yōu)勝劣汰的步伐。

■補(bǔ)貼傾向長(zhǎng)續(xù)駛里程車型

此前傳言，為了鼓勵(lì)企業(yè)加快新能源汽車技術(shù)發(fā)展步伐，將實(shí)施補(bǔ)貼提前退坡政策。2018版補(bǔ)貼政策證實(shí)了傳言，新能源汽車各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求普遍提高。

在新能源乘用車方面，2016版補(bǔ)貼政策按照續(xù)駛里程劃分為三檔補(bǔ)貼，100≤R＜150、150≤R＜250和R≥250，補(bǔ)貼金額分別為2萬(wàn)元、3.6萬(wàn)元和4.4萬(wàn)元。

2018版補(bǔ)貼政策取消了100≤R＜150這一檔的補(bǔ)貼，其余兩檔進(jìn)一步細(xì)化，其中150≤R＜250拆分為兩檔進(jìn)行補(bǔ)貼，150≤R＜200補(bǔ)貼為1.5萬(wàn)元，200≤R＜250補(bǔ)貼為2.4萬(wàn)元。

續(xù)駛里程R≥250的補(bǔ)貼拆分為三檔，250≤R＜300的補(bǔ)貼為3.4萬(wàn)元，300≤R＜400補(bǔ)貼為4.5萬(wàn)元，R≥400的補(bǔ)貼為5萬(wàn)元。續(xù)駛里程300公里以上車型補(bǔ)貼非但沒(méi)有退坡，還提高了補(bǔ)貼金額。

插電式混合動(dòng)力車型的續(xù)駛里程要求沒(méi)有變化，但是補(bǔ)貼降為2.2萬(wàn)元。

在2018版補(bǔ)貼政策中，新能源客車的補(bǔ)貼下降幅度最大，最高降幅達(dá)到51.11％，最低降幅也有30％。非快充類純電動(dòng)客車的補(bǔ)貼從1800元/kWh下降至1200元/kWh，降幅為33.33％。快充類純電動(dòng)客車的補(bǔ)貼從3000元/kWh下降至2100元/kWh，降幅為30％。插電式混合動(dòng)力車型從3000元/kWh下降1500元/kWh，降幅為50％。

2018版補(bǔ)貼政策延續(xù)了2016版補(bǔ)貼政策按照車長(zhǎng)補(bǔ)貼的要求，仍然分為610m三檔，三種類型的新能源客車補(bǔ)貼下降幅度范圍為33.33％～51.11％。

新能源貨車和專用車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與乘用車、客車不同，按照動(dòng)力電池總儲(chǔ)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，分為三檔，30（含）kWh以下部分調(diào)整為850元/kWh，下降43.33％；30～50（含）kWh部分調(diào)整為750元/kWh，下降37.5％；50kWh以上部分調(diào)整為650元/kWh，下降35％。

此外，燃料電池的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有下降，但是提高了技術(shù)要求。

不難看出，2018版補(bǔ)貼政策明顯偏向續(xù)駛里程更長(zhǎng)的車型，不過(guò)，續(xù)駛里程長(zhǎng)就能代表技術(shù)先進(jìn)嗎？對(duì)此，深圳市比克動(dòng)力電池有限公司銷售副總裁王潘說(shuō)：“從技術(shù)的角度看，續(xù)駛里程與電池的能量密度是息息相關(guān)的，在相同的重量下，續(xù)駛里程長(zhǎng)的電池能夠?yàn)檐囕v提供更多更強(qiáng)更持久的動(dòng)力，可以代表技術(shù)先進(jìn)。”

不過(guò)，王潘對(duì)于政策強(qiáng)調(diào)續(xù)駛里程也提出了不同看法。“從使用的角度來(lái)看，最適合大眾使用的車輛才是市場(chǎng)的真正需求。比如續(xù)駛里程100公里左右的小型車，能夠滿足大部分用戶上下班的需求。續(xù)駛里程太長(zhǎng)，對(duì)上班族沒(méi)有太大意義，反而增加了購(gòu)車成本。”王潘說(shuō)。

■技術(shù)門檻全面提高

《中國(guó)汽車報(bào)》記者此前了解到，2018版補(bǔ)貼政策將給予企業(yè)4個(gè)月的過(guò)渡期，最終公布的政策確實(shí)如此。2018版補(bǔ)貼政策規(guī)定，從2018年2月12日起實(shí)施，2月12日至6月11日為過(guò)渡期，期間上牌的新能源乘用車和客車按照2017年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍執(zhí)行，新能源貨車和專用車按0.4倍執(zhí)行，燃料電池汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，6月12日起則正式按照新補(bǔ)貼方案進(jìn)行補(bǔ)貼。

在技術(shù)門檻方面，2018版補(bǔ)貼政策的要求大幅度提高。純電動(dòng)乘用車工況法續(xù)駛里程不低于150km。插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車工況法續(xù)駛里程不低于50km。能量密度要求從90Wh/kg提高到105Wh/kg，提高幅度為16.67％。此外，2016版補(bǔ)貼政策規(guī)定范圍相對(duì)較粗略，高于120Wh/kg的按1.1倍給予補(bǔ)貼。2018版補(bǔ)貼政策則將車型劃分為4檔，105（含）～120Wh/kg（0.6倍補(bǔ)貼）、120（含）～140Wh/kg（1倍補(bǔ)貼）、140（含）～160Wh/kg（1.1倍補(bǔ)貼）、160Wh/kg及以上（1.2倍補(bǔ)貼）。

對(duì)于能耗水平，2018版補(bǔ)貼政策也進(jìn)行了細(xì)化，比2016版更加嚴(yán)格。純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程m≤1000kg、1000＜m≤1600kg、m＞1600kg的系數(shù)全部下調(diào)，同時(shí)提出了百公里耗電量補(bǔ)貼要求；插電式混合動(dòng)力乘用車燃料消耗量限值小于65％，比2016版補(bǔ)貼政策的70％加嚴(yán)了7.14％。

在新能源客車領(lǐng)域，2018版補(bǔ)貼政策要求新能源客車單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）不高于0.21Wh/km·kg，2016版補(bǔ)貼政策為0.24Wh/km·kg，加嚴(yán)了12.5％。車輛類型也劃分得更細(xì)，0.15～0.21（含）Wh/km·kg的車型進(jìn)行1倍補(bǔ)貼，0.15Wh/km·kg及以下的車型進(jìn)行1.1倍補(bǔ)貼，在2016版補(bǔ)貼政策中沒(méi)有這么詳細(xì)的要求。2018版補(bǔ)貼政策增加了插電式混合動(dòng)力（含增程式）客車純電續(xù)駛里程不低于50公里（等速法）、非快充類純電動(dòng)客車電池系統(tǒng)能量密度要高于115Wh/kg的要求，2016版補(bǔ)貼政策為85Wh/kg，加嚴(yán)了35.29％。

新能源貨車和專用車的技術(shù)要求也全面提高，能量密度從95Wh/kg提高到115Wh/kg，加嚴(yán)了27.78％；2016版補(bǔ)貼政策規(guī)定的單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）不高于0.5Wh/km·kg，2018版嚴(yán)格到0.4Wh/km·kg，并分兩檔進(jìn)行補(bǔ)貼：0.35～0.4Wh/km·kg（含）的按0.2倍補(bǔ)貼，對(duì)0.35Wh/km·kg及以下的按1倍補(bǔ)貼。

雖然燃料電池的補(bǔ)貼沒(méi)有變化，但是技術(shù)要求比原來(lái)更加細(xì)化了。燃料電池系統(tǒng)的額定功率與驅(qū)動(dòng)電機(jī)的額定功率比值不低于30％，比值介于0.3（含）～0.4的車型按0.8倍補(bǔ)貼，比值介于0.4（含）～0.5的車型按0.9倍補(bǔ)貼，比值在0.5（含）以上的車型按1倍補(bǔ)貼。2016版補(bǔ)貼政策沒(méi)有這么詳細(xì)的規(guī)定。

在運(yùn)營(yíng)里程要求上，門檻從此前的3萬(wàn)公里降至2萬(wàn)公里。此外，補(bǔ)貼資金將在上牌后部分兌付，并在運(yùn)營(yíng)企業(yè)達(dá)到2萬(wàn)公里后全部撥付。

此外，對(duì)于地方保護(hù)，2018版補(bǔ)貼政策提出明確要求：各地不得采取任何形式的地方保護(hù)措施，包括但不限于設(shè)置地方目錄或備案、限制補(bǔ)貼資金發(fā)放、對(duì)新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)、要求生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購(gòu)本地零部件等措施。對(duì)此，一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者，只要存在利益沖突，就不可避免會(huì)出現(xiàn)地方保護(hù)，2018版補(bǔ)貼政策明確要求廢除現(xiàn)有的地方保護(hù)，但明保護(hù)易破，暗保護(hù)難除。2018版補(bǔ)貼政策或許導(dǎo)致地方保護(hù)由公開(kāi)轉(zhuǎn)入“地下”。

■企業(yè)承受不小壓力

按照2016版補(bǔ)貼政策規(guī)定，2018年補(bǔ)貼會(huì)延續(xù)之前的規(guī)定，不會(huì)有任何變化，但2018版補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，意味著補(bǔ)貼政策的提前退坡，這讓所有的企業(yè)都承受了不小壓力。一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者，消化補(bǔ)貼提前退坡的壓力，企業(yè)一般會(huì)采用三種辦法，一是適當(dāng)提高銷售價(jià)格；二是挖掘自身潛能；三是要求電池企業(yè)降價(jià)。不過(guò)，三種辦法分別有不同的影響。剛需購(gòu)買者對(duì)價(jià)格比較敏感，提高銷售價(jià)格肯定會(huì)削弱購(gòu)買積極性；提前退坡幅度比較大，企業(yè)挖潛畢竟有限，難以趕上退坡速度。也因此，大多數(shù)企業(yè)會(huì)要求配套電池企業(yè)降低供貨價(jià)格。

在這樣的情況下，電池企業(yè)又將承受什么樣的壓力？該人士說(shuō)，目前市場(chǎng)上動(dòng)力電池類型多種多樣。在磷酸鐵鋰電池中，鋰金屬的含量較高，國(guó)際市場(chǎng)上碳酸鋰的價(jià)格持續(xù)上漲，目前仍在高位徘徊，沒(méi)有價(jià)格下降的可能，也因此，面對(duì)整車企業(yè)的要求，生產(chǎn)磷酸鐵鋰電池的企業(yè)會(huì)承受較大壓力。三元材料電池是目前電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在電池材料配比中，國(guó)內(nèi)企業(yè)大多數(shù)走“811路線”，即鎳占80％，鈷占10％，錳占10％，目前鈷金屬價(jià)格上漲很快。面對(duì)市場(chǎng)的快速變化，技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)正在開(kāi)發(fā)鎳占90％、鈷占5％、錳占5％的電池，鈷含量相對(duì)下降會(huì)讓補(bǔ)貼提前退坡帶來(lái)的壓力相對(duì)減弱。

比克作為國(guó)內(nèi)排名前5的電池企業(yè)，他們的措施具有一定的代表性。王潘說(shuō)：“目前比克動(dòng)力電池的能量密度能夠達(dá)到240Wh/kg，處于行業(yè)領(lǐng)先水平，后續(xù)300Wh/kg的產(chǎn)品也將問(wèn)世。通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)控制成本相應(yīng)提高了比克電池的性價(jià)比。另外，比克將增加生產(chǎn)規(guī)模，完成智能制造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)并提高規(guī)模化的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，比克會(huì)與更多的車企及第三方運(yùn)營(yíng)商達(dá)成合作，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。”

不難看出，無(wú)論是對(duì)于整車企業(yè)還是動(dòng)力電池企業(yè)，補(bǔ)貼的提前退坡都會(huì)給他們產(chǎn)生一定壓力。一位整車企業(yè)的人士告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者，即使有4個(gè)月的過(guò)渡期，企業(yè)也無(wú)法完成材料的重新整理、上報(bào)等一系列工作，從以往的情況來(lái)看，重新調(diào)整產(chǎn)品配置申報(bào)目錄需要半年時(shí)間。補(bǔ)貼政策的調(diào)整打亂了企業(yè)的生產(chǎn)節(jié)奏。