2021年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。

李總理做了政府工作報告，提出了2021年的重點工作，發布了部分與汽車產業相關的政策信息，對2021年中國汽車產業發展有很好的指導意義，我們必須認真領會學習。

尤其是此次政府工作報告沒有特別強調新能源汽車，而是推進汽車生產準入改革，強調穩定汽車消費，推動汽車流通管理全流程改革和取消二手車交易不合理限制，其意義重大。

一、歷年政府工作報告回顧

回顧歷年政府工作報告關于汽車方面內容，以車為核心詞的搜索結果如下：

1、2017年政府工作報告

（七）加大生態環境保護治理力度。

堅決打好藍天保衛戰。一要加快解決燃煤污染問題。二要全面推進污染源治理。三要強化機動車尾氣治理。基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。提高燃油品質，在重點區域加快推廣使用國六標準燃油。

2、2018年政府工作報告

加快制造強國建設。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，實施重大短板裝備專項工程，發展工業互聯網平臺，創建“中國制造2025”示范區。

加快推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。推動鋼鐵等行業超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。開展柴油貨車超標排放專項治理。

增強消費對經濟發展的基礎性作用。推進消費升級，發展消費新業態新模式。將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。

促進外商投資穩定增長。加強與國際通行經貿規則對接，建設國際一流營商環境。全面放開一般制造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。

積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅。

3、2019年政府工作報告

一、2018年工作回顧。

五是加大改革開放力度，發展動力繼續增強。大幅壓縮外資準入負面清單，擴大金融、汽車等行業開放，一批重大外資項目落地，新設外資企業增長近70%。

三、2019年政府工作任務

（三）堅持創新引領發展，培育壯大新動能。

促進新興產業加快發展。深化大數據、人工智能等研發應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群，壯大數字經濟。

（四）促進形成強大國內市場，持續釋放內需潛力。

推動消費穩定增長。多措并舉促進城鄉居民增收，增強消費能力。穩定汽車消費，繼續執行新能源汽車購置優惠政策。

4、2020年政府工作報告

五、實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變

重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。

5、2021年政府工作報告

（二）深入推進重點領域改革，更大激發市場主體活力。實施工業產品準入制度改革，推進汽車、電子電器等行業生產準入和流通管理全流程改革。

（四）堅持擴大內需這個戰略基點，充分挖掘國內市場潛力。

緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結合，實現供需更高水平動態平衡。穩定和擴大消費。多渠道增加居民收入。健全城鄉流通體系，加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉消費。穩定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體系。

綜合看，歷年政府工作報告對汽車行業的描述，可見2021年汽車行業進入穩定發展時期。經過疫情的沖擊和促銷費政策推動后，今年的汽車市場相對穩定，乘用車消費必然大幅增加……

二、2021年汽車行業政策亮點

總理工作報告的汽車行業工作要求的文字簡潔，內容政策含義很豐富。我個人判斷主要是兩個政策方向，一個是準入改革，另一個是增值稅的稅收改革。

1、推進汽車生產準入改革

汽車準入的改革日益徹底，限制準入的政策限制逐步減少，目前的汽車準入的嚴格審批制也全民改革。讓更多市場主體進入汽車行業。這對全面實現汽車的電動化轉型，和推動網聯智能的技術提升，準入放開有積極的意義。

傳統概念的產能過剩是制約汽車行業競爭的影響因素，放開準入，讓更多優質資源替代傳統老舊產能，必然帶來產能過剩，這樣的產能過剩代價是值得付出的。

2、汽車流通管理全流程改革

據了解，財政部下一步消費稅的改革方向，主要是在征管可控的前提下，將部分在生產（進口）環節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發或零售環節征收，目前正在按照國務院部署，逐個品目論證可行性和方案，統籌推進后移消費稅征收環節改革。

為了更好地發揮稅收在增加財政收入和調節經濟方面的作用，充分發揮稅收引導消費的效用，拓展地方收入來源，需要加快實施汽車稅收改革，將汽車消費稅征收環節由目前的生產環節后移至銷售環節。這樣有利于調動地方積極性，也便于地方政府用此資金建設基礎設施，提高服務水平和能力。

3、穩定增加汽車、家電等大宗消費

2020年疫情下的汽車市場總體下滑2%，呈現卡車暴增近20%，乘用車負增長7%的分化局面。2020年的消費短板問題明顯。而2020年促汽車銷費的措施仍有很多短期措施很好，但缺乏穩定性連續性，因此穩定汽車消費仍需要國家和地方各級政府的消費促進。

4、取消對二手車交易不合理限制

此次提出的促進二手車消費的政策與2018年的提法有巨大的差異，前期強調的是改善流通，取消限遷等政策。此次總理工作報告的描述升級到二手車交易，其政策內容想象空間豐富，說明中國汽車流通協會在其中起了重大的政策推動作用。未來的政策紅利可以期待。

5、增加停車場、充電樁、換電站等設施

此次把換電站列入工作報告，對推動出租車換電的發展有很好的的促進意義。

但我覺得私人領域仍是慢充為主，快充為輔的方向，這樣對電網的未來可持續發展和降低居民用車成本有巨大的推動意義。

6、加快建設動力電池回收利用體系

加快構建廢舊動力蓄電池回收利用體系是當前緊迫而艱巨的任務，要積極探索形成技術經濟性強、資源環境友好的市場化回收利用模式。

整車企業在動力電池回收的責任過重，缺少電池企業的責任分擔，這需要加速完善建立。目前動力蓄電池的使用年限一般為5-8年，這意味著前期投入市場的新能源電池已基本處于淘汰臨界點。為了讓“退役”的動力蓄電池繼續發揮余熱，在動力蓄電池回收利用方面，我國不斷完善相關體系建設。

7、沒有強調新能源汽車

政府工作報告明確：扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優化產業結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源。

從此次政府工作報告看，汽車行業進入平穩發展期，汽車消費是政策支持的重點，新能源車的發展進入市場化軌道，新能源汽車沒有被專門提及，這也是很好的事情。

總體看，汽車消費在2021年進入穩定增長期，改革汽車消費的消費稅改革可能加速。二手車交易政策的調整也是值得期待的。全國乘用車市場將進入穩定發展期。崔東樹微號