五月二日，從新疆維自治區(qū)政府召開(kāi)的《有關(guān)落實(shí)我區(qū)蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理的意見(jiàn)》第3次征求部門意見(jiàn)會(huì)上獲悉，這一關(guān)系新疆土壤水環(huán)境和人民健康的文件將提交自治區(qū)政府黨組會(huì)討論。文件正式通過(guò)之日，也是自治區(qū)環(huán)保廳等6部門聯(lián)合以制度落實(shí)自治區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督意見(jiàn)的成果落地之時(shí)。

自2016年以來(lái)，自治區(qū)政協(xié)圍繞影響土壤水環(huán)境和人民群眾身心健康的廢舊鉛酸蓄電池污染治理循環(huán)利用，開(kāi)展了一系列民主監(jiān)督活動(dòng)，協(xié)商推動(dòng)了相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范管理，促成了循環(huán)產(chǎn)業(yè)落地，守護(hù)了美麗新疆的碧水藍(lán)天、凈土家園。

專項(xiàng)監(jiān)督：調(diào)研座談促執(zhí)法

鉛酸蓄電池是機(jī)動(dòng)、電動(dòng)汽車的重要儲(chǔ)能部件，廢舊鉛酸蓄電池又是《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中49類危險(xiǎn)廢物之一。目前，新疆年出現(xiàn)廢舊蓄電池約20萬(wàn)噸，出現(xiàn)廢酸約2萬(wàn)噸。“隨著全疆特別是電動(dòng)汽車和汽車消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大帶來(lái)的廢舊鉛酸蓄電池?cái)?shù)量的激增，其污染出現(xiàn)的環(huán)境隱患也越來(lái)越大。”由自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任陳季提議，經(jīng)會(huì)議協(xié)商，新疆政協(xié)將“加快推進(jìn)我區(qū)車用廢舊鉛酸蓄電池污染治理與回收利用”這一議題，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的切入點(diǎn)，列入2016年度協(xié)商計(jì)劃和黨組工作要點(diǎn)進(jìn)行深入?yún)f(xié)商、重點(diǎn)監(jiān)督。

“在和田、阿克蘇、喀什等地的非法收貯點(diǎn)，大量廢舊鉛酸蓄電池與其他回收物資一起無(wú)序、散亂堆放。許多小作坊為只留下金屬鉛，對(duì)電池隨意拆解，對(duì)酸液隨意傾倒。有的倒入挖好的坑中，有的直排于城市下水管道，有的甚至就地排放于拆解區(qū)地表。”2016年三月，自治區(qū)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)曹新華率隊(duì)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研時(shí)，看到了被廢酸燒焦了的土地，散發(fā)著刺鼻酸味的下水井以及非法收貯的種種亂象。經(jīng)翻斗車裝卸，五花八門的改裝運(yùn)輸車在無(wú)任何保護(hù)措施下，從非法收貯點(diǎn)呼嘯而出。

調(diào)研組了解到，廢舊鉛酸電池重要由車輛維修公司以及經(jīng)銷商戶采取以舊換新或折價(jià)方式回收，再賣給無(wú)證商販，由社會(huì)車輛非法運(yùn)輸?shù)诫[蔽的私營(yíng)作坊和的小冶煉廠。

調(diào)研組堅(jiān)持突出問(wèn)題導(dǎo)向和短板意識(shí)，聯(lián)合熟悉情況的新疆再生資源集團(tuán)公司設(shè)計(jì)路線，實(shí)地調(diào)研了鄉(xiāng)村、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)公司和回收交易市場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并通報(bào)給當(dāng)?shù)卣！拔覀冊(cè)谂c一個(gè)地州座談時(shí)，參會(huì)的環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)就坐不住了，立即離場(chǎng)打電話安排對(duì)公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)。”自治區(qū)政協(xié)人口資源委員會(huì)副主任康立東說(shuō)。

不久，庫(kù)爾勒市上戶鎮(zhèn)非法冶煉廠被當(dāng)?shù)卣?016年四月，托克遜縣政府迅速出動(dòng)了魚(yú)兒溝非法冶煉廠。

協(xié)商會(huì)議監(jiān)督：

“破”“立”并舉增共識(shí)

打擊非法的同時(shí)，如何保護(hù)合法？自治區(qū)政協(xié)通過(guò)多層次協(xié)商會(huì)議監(jiān)督，采取“破”“立”并舉之策。

“破”，以月度協(xié)商座談會(huì)劍指制度建設(shè)、回收網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系缺失。2016年六月三日，自治區(qū)政協(xié)制作的多媒視頻在“推進(jìn)機(jī)動(dòng)車廢舊鉛酸蓄電池污染治理和回收利用”月度協(xié)商座談會(huì)上亮相。看過(guò)的與會(huì)者陷入深思。

主旨發(fā)言人曹新華分析，合法回收網(wǎng)點(diǎn)審批程序復(fù)雜、投資小，當(dāng)?shù)匾Y積極性不高。他認(rèn)為“游擊隊(duì)打敗正規(guī)軍”的非正常“體外循環(huán)”，造成廢舊鉛酸蓄電池回收處理處于無(wú)序狀態(tài)。參會(huì)的吐魯番市副市長(zhǎng)李建軍認(rèn)為，“回收管理制度的缺乏，是制約健康發(fā)展的制度建設(shè)短板。”時(shí)任自治區(qū)環(huán)保廳廳長(zhǎng)哈丹·卡賓回應(yīng)，“各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要把廢舊鉛酸蓄電池經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，重點(diǎn)打擊各種非法轉(zhuǎn)移和加工行為。”

會(huì)上，自治區(qū)政協(xié)主席努爾蘭·阿不都滿金強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持綜合施策、多管齊下。”他綜合委員建議提出：通過(guò)強(qiáng)化立法、執(zhí)法來(lái)明確責(zé)任劃分；在政策、技術(shù)、信貸等方面對(duì)公司加大扶持力度；支持生產(chǎn)公司、銷售公司、專業(yè)回收公司和再生鉛公司共建回收網(wǎng)絡(luò)；加快推廣應(yīng)用新技術(shù)，推動(dòng)公司走循環(huán)發(fā)展的新路。

會(huì)后，自治區(qū)分管副主席馬敖·賽依提哈木扎在政協(xié)座談會(huì)建議上批示要求環(huán)保廳盡快制定加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理的政策措施。

“立”，即建立對(duì)口協(xié)商機(jī)制督促協(xié)商建議落地生根。其實(shí)，2016年新疆兩會(huì)召開(kāi)前一天，自治區(qū)政協(xié)副主席劉志勇一行在走訪中就與自治區(qū)供銷社達(dá)成協(xié)商共識(shí)：聯(lián)合構(gòu)建廢舊鉛酸蓄電池循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。之后，又與自治區(qū)環(huán)保廳協(xié)商，聯(lián)合下發(fā)《落實(shí)對(duì)口協(xié)商共識(shí)推進(jìn)方法》；當(dāng)年四月二十日，自治區(qū)政協(xié)在與環(huán)保廳的推進(jìn)《方法》執(zhí)行協(xié)調(diào)小組第一次碰頭會(huì)上，明確提出盡快出臺(tái)收貯管理試行辦法，做好回收網(wǎng)點(diǎn)指導(dǎo)工作；當(dāng)年七月二日，自治區(qū)環(huán)保廳來(lái)政協(xié)座談確定了《有關(guān)落實(shí)我區(qū)蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理的意見(jiàn)》起草提綱。

在對(duì)口協(xié)商機(jī)制保障下，日前新疆環(huán)境工程評(píng)估中心積極指導(dǎo)新疆再生資源集團(tuán)有限公司7個(gè)地州廢舊鉛酸蓄電池收貯中心開(kāi)展項(xiàng)目選址工作，已有5個(gè)收貯中心通過(guò)環(huán)評(píng)驗(yàn)收。

反映社情民意監(jiān)督：“提了哪壺開(kāi)哪壺”

2016年八月八日，一則政協(xié)委員建言的專報(bào)放至自治區(qū)副主席馬敖·賽依提哈木扎的案頭。案由是當(dāng)年七月初自治區(qū)政協(xié)跟蹤調(diào)研時(shí)，經(jīng)過(guò)群眾、實(shí)地察看和視頻錄像取證發(fā)現(xiàn)，一些隱藏偽裝的非法冶煉點(diǎn)仍然存在。監(jiān)督建議被馬敖·賽依提哈木扎批轉(zhuǎn)至環(huán)保廳后，自治區(qū)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境執(zhí)法部門立即進(jìn)行查處。

2016年七月十四日，頂著43℃的高溫，努爾蘭·阿不都滿金實(shí)地調(diào)研了托克遜縣的再生資源循環(huán)利用示范產(chǎn)業(yè)園，在隨后向自治區(qū)黨委提交的報(bào)告中，他再次呼吁“廢舊鉛酸蓄電池回收不規(guī)范現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視”。

自治區(qū)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)努爾蘭·阿不都滿金建議，先后兩次作出批示后，2016年八月至九月，自治區(qū)環(huán)保廳聯(lián)合公安廳組成督察組在全區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)打擊非法轉(zhuǎn)移、處置加工和傾倒廢舊鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物的環(huán)境犯罪行為；《有關(guān)落實(shí)我區(qū)蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理的意見(jiàn)》編制完成，相關(guān)條款悉數(shù)采納了自治區(qū)政協(xié)系列協(xié)商監(jiān)督意見(jiàn)。

2016年九月九日，自治區(qū)政協(xié)副主席劉志勇應(yīng)邀出席新疆再生資源集團(tuán)公司與駱駝集團(tuán)股份公司16萬(wàn)噸再生鉛及蓄電池制造項(xiàng)目簽約開(kāi)工奠基儀式。該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，將形成年處理廢舊鉛酸蓄電池16萬(wàn)噸、年產(chǎn)再生鉛10萬(wàn)噸、制造蓄電池380萬(wàn)只的生產(chǎn)規(guī)模，該項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)全循環(huán)、“零”排放，創(chuàng)建新疆唯一的廢舊電池回收和再生鉛加工基地。

以此為契機(jī)，2017年二月十五日，自治區(qū)環(huán)保廳與前來(lái)對(duì)口協(xié)商的自治區(qū)政協(xié)人資環(huán)委定下了一個(gè)友好約定：雙方一道探索政協(xié)民主監(jiān)督與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，圍繞白色污染防治、冰川保護(hù)等活動(dòng)開(kāi)展有效監(jiān)督。同時(shí)在強(qiáng)化環(huán)保理念、落實(shí)環(huán)保責(zé)任方面，將聯(lián)合自治區(qū)政協(xié)積極發(fā)揮政協(xié)委員民主監(jiān)督用途，為確保新疆天藍(lán)地綠水清作出新貢獻(xiàn)。