近日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合公布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）修訂稿，正式對(duì)外征求意見(jiàn)。修訂《目錄》中，對(duì)外商投資的限制性措施從93條減至62條。其中，在汽車制造業(yè)方面，修訂稿提到重點(diǎn)放開(kāi)對(duì)汽車電子和新能源汽車電池生產(chǎn)制造的準(zhǔn)入限制，由此引發(fā)業(yè)內(nèi)對(duì)放開(kāi)外資進(jìn)入新能源汽車電池行業(yè)是否會(huì)沖擊內(nèi)資公司的擔(dān)憂。

筆者比較2015年版本和修訂《目錄》發(fā)現(xiàn)，修訂稿在涉及與新能源汽車電池有關(guān)的鼓勵(lì)條目中，未再提及能量型動(dòng)力鋰離子電池（能量密度≥110Wh/kg，循環(huán)壽命≥2000次，外資比例不超過(guò)50％）和電池正極材料（比容量≥150mAh/g，循環(huán)壽命2000次不低于初始放電容量的80％）。這意味著國(guó)家雖未明確鼓勵(lì)外商獨(dú)資從事能量型動(dòng)力鋰離子電池制造，但也不再限制，可見(jiàn)放開(kāi)已是趨勢(shì)。

不過(guò)有關(guān)上述準(zhǔn)入限制的放開(kāi)，業(yè)內(nèi)也無(wú)需過(guò)多擔(dān)憂。允許外商獨(dú)資從事動(dòng)力鋰離子電池制造，客觀上雖會(huì)對(duì)一些技術(shù)薄弱的后進(jìn)小公司形成壓力，加劇電池行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，但因相關(guān)門檻的存在，其對(duì)整個(gè)行業(yè)的影響不會(huì)很大。而且從長(zhǎng)期看，放開(kāi)限制有利于產(chǎn)業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

首先，過(guò)去對(duì)外商投資能量型動(dòng)力鋰離子電池的股比限制雖起到一定積極用途，但核心技術(shù)仍牢牢掌握在外方手中。合資固然有利于中方學(xué)習(xí)國(guó)外公司在生產(chǎn)制造、質(zhì)量保證、采購(gòu)、人才培養(yǎng)等方面的體系建設(shè)和先進(jìn)管理相關(guān)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，也為合資公司貢獻(xiàn)了可觀的利潤(rùn)，但不可否認(rèn)，合資公司的技術(shù)研發(fā)仍被外方所掌控，中方難以學(xué)到核心技術(shù)。有專家告訴筆者，一些國(guó)外電池公司選擇合作的中方伙伴基本不從事電池生產(chǎn)，如此中方對(duì)引進(jìn)技術(shù)的實(shí)際消化吸收非常有限。所以對(duì)內(nèi)資公司獲取關(guān)鍵核心技術(shù)而言，合資限制本身意義并不大。

其次，盡管修訂《目錄》要放開(kāi)對(duì)新能源汽車電池生產(chǎn)準(zhǔn)入限制，但國(guó)外電池公司還面對(duì)能否進(jìn)入工信部電池公司目錄和汽車動(dòng)力鋰離子電池產(chǎn)量門檻提高的挑戰(zhàn)。有關(guān)電池公司目錄是否與新能源公司補(bǔ)貼掛鉤，相關(guān)部門一直未明確表態(tài)，不過(guò)業(yè)內(nèi)始終有相關(guān)聯(lián)想。截至今年十二月，工信部公布的四批57家符合要求的公司目錄中，未見(jiàn)一家外資動(dòng)力鋰離子電池公司。

不久前出臺(tái)的《汽車動(dòng)力鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》（征求意見(jiàn)稿）還擬將鋰離子電池單體公司的產(chǎn)量門檻提高39倍。基于此，即便外資電池公司看好我國(guó)這一正在崛起的新能源汽車市場(chǎng)，但他們?nèi)詴?huì)基于我國(guó)的電池市場(chǎng)需求和經(jīng)營(yíng)環(huán)境慎重考量，當(dāng)前是否值得進(jìn)行高成本的產(chǎn)量和資金投入。比如，上述征求意見(jiàn)稿出臺(tái)后，原計(jì)劃在我國(guó)建設(shè)電池生產(chǎn)廠的韓國(guó)SKInnovation公司宣布暫停建廠事宜。因此，業(yè)內(nèi)無(wú)需擔(dān)心修訂《目錄》放開(kāi)限制后，外資電池公司會(huì)“蜂擁而入”。

再次，允許外商在華設(shè)立獨(dú)資電池公司，有利于外企深化在華本土化戰(zhàn)略，完善在我國(guó)的供應(yīng)鏈。我國(guó)動(dòng)力鋰離子電池產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，電池質(zhì)量和性能也有待提高。國(guó)家放開(kāi)對(duì)動(dòng)力鋰離子電池的準(zhǔn)入限制，一定程度上有利于外資加大在華研發(fā)投入，培育國(guó)內(nèi)供應(yīng)商。從長(zhǎng)期看，這也有利于在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中推動(dòng)我國(guó)電池技術(shù)的進(jìn)步，引導(dǎo)汽車業(yè)向健康有序的方向發(fā)展。

當(dāng)然，放開(kāi)新能源汽車電池等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制也是把“雙刃劍”，勢(shì)必會(huì)使我國(guó)一些初創(chuàng)型公司和小公司面對(duì)沖擊，加速電池行業(yè)洗牌。畢竟相比大多數(shù)國(guó)內(nèi)電池公司，日韓等電池公司在規(guī)模、電池質(zhì)量和性能，甚至電池價(jià)格等方面均較具優(yōu)勢(shì)，這些公司還為許多知名跨國(guó)汽車公司和我國(guó)部分新能源汽車公司供貨。因此針對(duì)差距，國(guó)內(nèi)電池公司也應(yīng)積極提升自身技術(shù)，練好內(nèi)功迎接挑戰(zhàn)。不過(guò)筆者要強(qiáng)調(diào)的是，基于我國(guó)電池公司數(shù)量過(guò)多、產(chǎn)量分散、低端產(chǎn)量多的現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)電池產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰和轉(zhuǎn)型升級(jí)是必然趨勢(shì)，放開(kāi)外商投資的相應(yīng)限制僅是加速了這一進(jìn)程。