一則來自國家工信部的“撤銷公示”，近日在蓄電池行業引發震蕩。工信部消費品工業司稱，審查發現包括長興天都電源有限公司、安徽新能電源科技有限公司在內的七家公司，由于不再符合《蓄電池行業規范通告管理方法（2015年本）》要求，擬被撤銷相關資格。這是自2015年公布準入門檻以來，首次有公司從規范名單中“被除名”。

而就在上述公示公布前不久，生態環境部也開始關注這一范疇。生態環境部固體廢物與化學品司司長邱啟文明確表示，“把廢蓄電池污染治理作為污染防治攻堅戰的緊要內容”，下一步將建立污染防治長效機制，推動蓄電池行業綠色高質量發展。

行動接二連三，蓄電池行業的環保監管正在趨嚴。不過，記者同時了解到，因大量非法渠道長期存在，特別是回收、再生等后解決環節極不規范，其治理并非易事。要怎么樣真正建立全生命周期的污染防治鏈條，成為行業發展的關鍵。

后解決環節成污染“重災區”七成電池經非法渠道回收

作為化學電源中市場份額最大、使用范圍最廣的電池產品，蓄電池廣泛使用于電力、儲能、電動汽車等范疇。特別是技術成熟、成本低廉等優勢，決定其在短時間內很難被其他電池產品所取代。邱啟文解析，我國已成為世界最大的蓄電池加工國和消費國。2017年，全國蓄電池產量約380萬噸，超過全球總產量的40%。

然而，一邊是較大的市場價值，一邊卻也帶來高環境風險。多位業內人士指出，目前在后端的回收、再生等解決環節，污染形勢嚴峻。

此前在接受記者采訪時，天能集團董事局主席張天任就坦言，通過2011-2012年大規模治理，我國蓄電池公司數量由原來近2000家銳減至300家左右，行業聚集度大幅提高。但由于回收體制雜亂，與非法冶煉共同形成“地下產業鏈”，污染防治的重點也從加工轉移到回收、再生環節，后者也因此成為目前蓄電池全生命周期污染防治的最薄弱之處。

“我國每年約有1.98億只、重量超過500萬噸的蓄電池報廢，由正規渠道回收、規范冶煉的比重僅為三成。”張天任表示，一些小商小販看中蓄電池存留的廢鉛殘值，經違規收購、簡單破裂后，剩下較難回收的電解液部分卻筆直倒入土壤或排水系統，鉛板出售給無資質的小作坊、小冶煉廠?！耙蛉狈I環保設施，小廠隨便支一口鍋就可冶煉，在污染大氣、地下水及土壤的同時，危害人體健康。據不完全統計，我國每年因違規回收筆直傾倒的含鉛廢酸就超過30萬噸。”

以京津冀地區為例，工信部賽迪研究院調查發現，每年萌生的60多萬噸廢蓄電池，回收竟有80%左右掌握在非法個體社會源渠道，正規回收量非常小?！案鞯囟奸L期在打擊非法回收、倒賣等行為。卻屢禁難止?！痹撛合M品工業研究所副所長代曉霞告訴記者。

主客觀因素共同導致非法解決者鋌而走險

污染行為難以根治，癥結出在哪兒？

首先是利益驅使。邱啟文指出，少數公司高價收購“倒酸”電池，誘使一些收集者非法拆解傾倒酸液，再加上廢蓄電池非法再生工藝簡單、流動性強，污染極易死灰復燃。

在此影響下，行業甚至頻現“劣幣驅逐良幣”的怪象，進一步導致非法公司鋌而走險。張天任證實，為規范后解決環節，國家早已提出“加工者責任延伸制”，不僅鼓勵蓄電池加工公司回收廢舊電池，還將該制度連同廢蓄電池收集許可制等一并納入法律調整領域。然而，非法渠道長期存在偷稅漏稅、抬高回收價格等行為，不僅攪亂市場秩序，還讓有能力履行加工者責任延伸的規范公司飽受排擠，也因此失去應有用途。

“目前，全國有資質、上規模、專業化的廢蓄電池回收處置公司不到30家，這些正規公司卻普遍‘吃不飽’。骨干電池制造公司收不到或虧本收購，大型再生鉛冶煉公司開工率不足五成，‘正規軍’干不過‘散兵游勇’?！睆執烊畏Q。

在代曉霞看來，這其中也有政策的不完善之處——稅負正是其一?！鞍凑找幎ǎ幓厥展驹鲋刀惗愗摓?6%，正規再生鉛公司增值稅稅負約為11%，而目前國內一般工業公司的均勻水平是在2-4%。此外，正規公司還需繳納消費稅、所得稅、城建稅等附加費用。非法渠道相當于免去上述成本，在完全競爭的市場環境中，正規公司反而沒了競爭優點。”

此外，正規公司還面對一些操作層面的難題，無形中加重經營壓力。張天任舉例，由于廢蓄電池屬危廢領域，從事回收業務的公司首先要有《危險廢物綜合經營許可證》，同時需在每個地級市新建一個規范化回收公司，尤其對收貯倉庫的防滲、防腐等建設改造要求很高?！皬捻椖苛㈨棥h評，到公示、評審、報批，再到辦好危險廢物經營許可資質，按常規流程要大半年時間，手續復雜、耗時較長?！?/p>

構建閉環體系將加工者責任延伸制度落到實處

“在所有廢物資源中，廢棄蓄電池的回收可利用率最高。非法渠道污染嚴重、回收量偏低，浪費了珍貴的礦產資源。”張天任進一步分解危害，呼吁堅定取締未經環保審批擅自建設的小再生鉛煉廠，對造成環境污染的責任人，采取重罰并追究連帶責任。

而要真正落實加工者責任延伸制度、構建“加工-消費-回收-再生”的閉環體系，張天任認為，相應的扶持政策目前不可缺少?！霸趶U蓄電池污染源未根除的情況下，對加工公司征收消費稅，把治污重拳打在蓄電池供給側是不公平的。”

代曉霞提議，以京津冀地區為試點，不妨在增值稅、所得稅等方面，嘗試對廢鉛酸蓄電池回收利用采取相應的稅收優惠政策?！氨热缭诨厥窄h節，考慮對廢鉛酸電池回收公司采取固定低稅率扶持政策，按簡易方法以3%征收增值稅。再如，可進一步細化和完善消費稅政策。依據加工者責任延伸制的落實情況，對已利用自身電池銷售網絡建立逆向回收體系且達到一定回收量的加工公司，考慮執行消費稅‘即征即免’，或者按回收電池數量，減免同等新電池銷售數量的消費稅。

邱啟文告訴記者，生態環境部也已加大監管力度。一方面，建立健全相關法規制度，推動修訂《固體廢物污染環境防治法》《危險廢物經營許可證管理方法》等法律法規，進一步明確加工者責任延伸制度、完善廢蓄電池收集經營許可和簡化跨省轉移審批等內容。另一方面，在印發《廢蓄電池污染防治行動方法》的基礎上，開展蓄電池加工公司聚集收集和跨區域轉運制度試點工作。