全國乘用車市場信息聯(lián)席會主席崔東樹介紹：相比《征求意見稿》，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》擴大了雙積分考核范圍，更多車企需要迎接這一挑戰(zhàn)；原定2018年新能源汽車積分8%的指標(biāo)取消，2019年與2020年可以合并考核，給了整車企業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整時間。

崔東樹認(rèn)為，《管理辦法》是對新能源汽車行業(yè)的重大利好，2020年200萬輛新能源汽車的銷量“無憂”。

新能源汽車積分考核時間延后1年

9月28日，工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等五部門日前聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》。本辦法自2018年4月1日起施行。

雙積分即指乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分，核算對象是境內(nèi)的乘用車生產(chǎn)及進口乘用車供應(yīng)企業(yè)。當(dāng)廠家生產(chǎn)汽車實際油耗地域國家標(biāo)準(zhǔn)時，可獲得燃油能耗正積分；當(dāng)廠商生產(chǎn)新能源汽車時，可獲得新能源汽車正積分。

在去年9月及今年6月，工信部曾兩度發(fā)布征求意見稿。

《管理辦法》顯示，2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。與此前的《征求意見稿》相比，刪除了有關(guān)2018年新能源汽車積分比例需達到8%的指標(biāo)要求。

在獨立汽車分析師鐘師看來，中國車企在新能源領(lǐng)域有著先天優(yōu)勢。其一，中國汽車工業(yè)在燃油發(fā)動機上底子相對較薄，投入相對較少，反而成本低，船小好調(diào)頭；其二，中國在新能源汽車領(lǐng)域謀篇布局十分激進，這讓中國新能源車車企有了先發(fā)優(yōu)勢。

據(jù)工信部的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國汽車產(chǎn)銷突破2800萬輛，已連續(xù)八年位居世界第一位。尤其新能源汽車，中國已經(jīng)成為其最大的生產(chǎn)和銷售市場。2016年我國新能源汽車產(chǎn)銷突破50萬輛，累計推廣超過100萬輛，占全球的50%。

乘聯(lián)會數(shù)據(jù)顯示，1-8月國內(nèi)新能源乘用車銷量25萬輛，比亞迪、知豆、北汽新能源、奇瑞新能源、上汽榮威等在新能源汽車銷量榜上遙遙領(lǐng)先。在限行限號、補貼等多重作用下，自主品牌占領(lǐng)了國內(nèi)新能源汽車90%以上的市場份額。

因此，不少聲音認(rèn)為，新能源汽車積分審核盡早落地，有助于鞏固中國在新能源汽車領(lǐng)域的優(yōu)勢，而這讓新能源汽車領(lǐng)域布局較少的外資車企深感壓力。

據(jù)彭博社此前報道，今年6月，在第二輪征求意見稿發(fā)布后，美國汽車政策委員會、歐洲汽車制造商協(xié)會、日本汽車制造商協(xié)會聯(lián)合向我國工信部致信，呼吁中國政府將正式執(zhí)行時間延遲1-3年。

因此，有部分人士將考核時間表延后歸因于，面對新能源汽車轉(zhuǎn)型的壓力，境外汽車不斷游說的結(jié)果。

在中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長董揚看來，雙積分延遲主要原因，是國內(nèi)車企自然難以達到新能源積分的比例要求。

今年9月在接受媒體采訪時，董揚曾表示，“如果2018年貿(mào)然實施，國內(nèi)車企都達不到標(biāo)準(zhǔn)，包括一汽、東風(fēng)都生產(chǎn)不出那么多的新能源汽車。”據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的評估，新能源汽車行業(yè)2016年的實際積分值(估算)是3%左右。

有不具名分析人士稱，目前國內(nèi)在新能源汽車上有所商業(yè)化布局，推出產(chǎn)品贏得一定市場份額的企業(yè)屈指可數(shù)，上汽、比亞迪、吉利、長安、江淮、北汽新能源等依托原有生產(chǎn)譜系抓緊布局，或重新申領(lǐng)新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，抓緊布局外。其他車企的動作還是相對遲緩。

在中國電動汽車百人會理事長陳清泰看來，雙積分的落地將倒逼進度較慢的車企提速，避免淘汰。

今年9月，陳清泰在接受《中國汽車報》采訪時曾表示，從汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的宏觀角度來說，雙積分對所有中國車企都有利。對于著重發(fā)力布局電動車企是激勵；對仍以傳統(tǒng)燃油車為主的車企來說，則是倒逼其加速轉(zhuǎn)型，避免被淘汰。

不過，高工產(chǎn)研鋰電研究所（GGII）撰文稱，這給合資品牌建項目和市場導(dǎo)入爭取了充分的時間，新能源汽車合資品牌的市場反超自主品牌的機會增大。

借助積分交易，先發(fā)車企新增利潤增長點

首先，應(yīng)《管理辦法》要求，納入雙積分考核標(biāo)準(zhǔn)的車企有所增多。將原有的考核門檻從“傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進口量達到5萬輛的乘用車企業(yè)”調(diào)低到3萬輛。

崔東樹認(rèn)為，這有助于鼓勵更多車企加入新能源汽車生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈中，實現(xiàn)小企業(yè)的更快做大做強，也有利于行業(yè)的兼并重組和弱勢企業(yè)淘汰。

同時，由于考核選手增多，可以交易的雙積分將變得更加搶手。

應(yīng)《管理辦法》要求，企業(yè)平均燃料消耗量積分可以結(jié)轉(zhuǎn)，以供后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓；新能源汽車積分也可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)（僅2019年的正積分可等額結(jié)轉(zhuǎn)一年）。

有分析人士稱，以銷售傳統(tǒng)燃油車的合資企業(yè)，為達標(biāo)將與中國車企加深合作，試圖獲得“雙積分”，平抑自身因轉(zhuǎn)型新能源方面步伐較慢而造成的成本壓力。

僅在今年，就先后有江淮與大眾、眾泰與福特、東風(fēng)與雷諾日產(chǎn)間達成合資布局，在其已公布的協(xié)議中，關(guān)聯(lián)公司優(yōu)先獲得合資公司雙積分的條款清晰可見。

對此，高工產(chǎn)研鋰電研究所（GGII）撰文稱，合資車品牌相比于自主品牌的主要優(yōu)勢在于工藝技術(shù)、零部件、科技含量、車型和價格等。在外資品牌影響力加持下，新興合資品牌將在補貼推出后有望反超中國自主新能源車企。

不過，《管理辦法》也為小型乘用車企“網(wǎng)開一面”：對年產(chǎn)量2000輛以下的乘用車生產(chǎn)企業(yè)放寬其平均燃料消耗量積分的達標(biāo)要求。

專家：雙積分搭配研究“禁產(chǎn)禁售傳統(tǒng)燃油車”，符合國際潮流趨勢

今年9月，工業(yè)和信息化副部長辛國斌在天津泰達論壇表示，全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在重構(gòu)，許多國家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，在新能源、智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)布局。目前中國工信部也啟動了相關(guān)研究，制訂停止生產(chǎn)銷售傳統(tǒng)能源汽車的時間表。

崔東樹認(rèn)為，目前推動雙積分政策就是有效地推動企業(yè)轉(zhuǎn)型新能源，實現(xiàn)逐步停止銷售傳統(tǒng)燃油車的線路組合，這對企業(yè)的轉(zhuǎn)型有明確的進度要求，也是符合國際潮流的趨勢。

獨立汽車分析師張翔認(rèn)為，結(jié)合此前工信部有意研究禁止產(chǎn)銷傳統(tǒng)新能源汽車時間表來看，此前部分外資車企迫于雙積分政策，而主動尋求中國車企合資成立新能源汽車工廠，以便倒賣新能源積分貼補自己出售的燃油汽車，這種“如意算盤”即將落空。通過放風(fēng)“傳統(tǒng)燃油車禁售”，工信部的言下之意是：無論合資、自主，新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略一視同仁，外資車企需要拿出實際行動，讓自己的燃油車減少排放，并提升自己的新能源汽車生產(chǎn)技術(shù)。

崔東樹稱，本次《管理辦法》還強化積分管理平臺責(zé)任，使得具體舉措有的放矢。

《管理辦法》稱，工業(yè)和信息化部會同財政、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等部門對積分進行核查，并發(fā)布積分核算情況年度報告。建立乘用車企業(yè)信用管理制度，要求企業(yè)提交信用承諾書并向社會公示；企業(yè)未按規(guī)定報送數(shù)據(jù)、提交積分報告，情節(jié)嚴(yán)重的，作為失信企業(yè)進行通報。同時，明確工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，完善積分管理的經(jīng)濟措施。