根據工信部、科技部等七部委日前聯合印發的《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），在生產者責任延伸制度的要求下，汽車業將構建閉環的新能源汽車動力電池回收體系。盡管《暫行辦法》已經醞釀許久，但此次正式頒布，各方還是感受到了一定壓力，尤其是車企需要承擔更多責任。也唯有如此，或許才能真正推動動力電池回收體系真正建立。

生產者責任延伸

不同于傳統燃油車報廢回收，新能源汽車動力蓄電池的回收利用把生產者責任延伸放到了重要節點上。《暫行辦法》明確指出，汽車生產企業承擔動力蓄電池回收的主體責任，相關企業在動力蓄電池回收利用各環節履行相應責任，保障動力蓄電池的有效利用和環保處置。據了解，《暫行辦法》由中汽中心受工信部委托牽頭起草完成。參與起草工作的中汽中心汽車產業政策研究室研究員李震彪表示，落實生產者責任延伸制度是《暫行辦法》的基本原則，要求車企作為生產者承擔主體責任，堅持產品全生命周期理念，充分發揮市場作用，建立系統的動力電池回收體系。

要求生產者在產品全生命周期擔責，把生產和回收串聯起來，提升回收利用率，這是循環經濟體系的必要支撐。2017年，《生產者責任延伸制度推行方案》頒布后，工信部陸續出臺了《車用動力電池回收利用拆解規范》、《電動汽車用動力蓄電池產品規格尺寸》、《汽車動力蓄電池編碼規則》、《車用動力電池回收利用余能檢測》等相關電池回收利用的政策和標準，為動力電池回收環節落實生產者責任制提供了政策支撐。

對于車企及動力電池生產企業而言，責任捆綁著義務。中國化學與物理電源行業協會秘書長劉彥龍在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，要求車企作為生產企業介入動力電池回收利用，可以加強動力電池設計、生產環節對回收利用的考慮，有助于提升其回收利用率。同時，劉彥龍也表示，由于動力電池剛剛步入回收利用環節，大多數車企、電池企業既有的電池（包）尚未進入回收利用環節，現在談對生產者的影響還為時尚早。隨著《暫行辦法》的明確，需要車企和電池企業今后在動力電池的生產和設計中更多考慮回收利用率。

中國再生資源回收利用協會報廢車分會秘書長張瑩則表示，設計、生產階段對回收利用的考慮是提升動力電池回收利用率的關鍵，如生產企業能切實履行相關責任，將對動力電池的回收利用率提升起到積極的促進作用。《暫行辦法》明確，動力蓄電池生產企業應采用標準化、通用性及易拆解的產品結構設計，協商開放動力蓄電池控制系統接口和通訊協議等利于回收利用的相關信息，對動力蓄電池固定部件進行可拆卸、易回收利用設計。材料有害物質應符合國家相關標準要求，盡可能使用再生材料。

李震彪強調，未來汽車行業的相關管理政策還將進一步落實生產者責任延伸制度，要求生產者在各環節發揮主導作用，逐步拓展業務領域，相關部門將適時開展生產者責任制度評價。

編碼及溯源管理是核心

落實生產者責任，實現對動力電池全生命周期管理的關鍵是編碼溯源管理。《暫行辦法》明確電池生產企業應與汽車生產企業協同，按照國家標準要求對所生產動力蓄電池進行編碼，汽車生產企業應記錄新能源汽車及其動力蓄電池編碼對應信息。電池生產企業、汽車生產企業應及時通過溯源信息系統上傳動力蓄電池編碼及新能源汽車相關信息。此外，汽車生產企業應委托新能源汽車銷售商通過溯源信息系統記錄新能源汽車及所有人的溯源信息，并在汽車用戶手冊中明確動力蓄電池回收要求與程序等相關信息。新能源汽車售后服務機構、電池租賃等運營企業應在溯源信息系統中建立動力蓄電池編碼與新能源汽車的動態聯系。

編碼溯源，賦予動力電池自生產起有了惟一的身份認證，這惟一的編碼將伴隨著其組裝、裝車運轉直制報廢回收，且每一個環節都可監控查詢。為了加強監管，《暫行辦法》還要求相關部門建立信息共享機制，確保動力蓄電池產品來源可查、去向可追、節點可控。李震彪表示，編碼溯源管理是《暫行辦法》構建動力電池回收利用體系的核心措施。據了解，目前市場上的動力電池大多已經有了惟一編碼，隨時可納入統一的溯源數據體系。不過，好的制度還需落地，只有真正監管到位，溯源管理數據庫才能確保動力電池能進入正規的回收利用渠道。

電池企業關注梯次利用

“《暫行辦法》要求汽車生產企業建立動力蓄電池回收渠道，負責回收新能源汽車使用及報廢后產生的廢舊動力蓄電池。在實際操作中，除車企外，電池企業或許也有機會參與廢舊動力電池的回收利用，而在未來的實際運行中，電池企業或許將被要求承擔更多的回收工作。”劉彥龍稱。從目前看，動力電池企業似乎很“樂意”承擔這樣的責任，因為看到了梯次利用的價值，很多動力電池企業已經著手建立了從原材料到回收利用的閉環體系。

以南都電源為例，去年專門設立了開展電池回收業務的公司，并建立了動力電池原材料—產品應用—運營服務—資源再生—原材料的閉環產業鏈，旨在形成動力電池全產業鏈業務體系。車企與動力電池企業成立聯盟也成為趨勢，共同致力于動力電池研發、制造、回收、梯級利用等各環節。今年初，中國鐵塔與重慶長安、比亞迪、沃特瑪、國軒高科等16家新能源企業，簽約新能源汽車動力蓄電池回收利用戰略合作伙伴協議，利用聯盟的力量促進動力電池的梯次利用及回收利用率的提升。記者調查了解到，當前動力電池企業在加強電池產品技術研發，提升產品性能的同時，也在加強對梯次利用產品的關注，這背后很大程度上是源于動力電池梯次利用的商業價值。

動力電池不同于傳統的鉛酸蓄電池，其性能衰減至80％以下就不再適合作為動力電池，而這樣的電池在儲能等環節卻仍具有一定的商業價值。

“從商業價值方面看，儲能等領域的梯次利用比拆解回收價值更大，也是我們的首選。”北京賽德美資源再利用研究院有限公司副總經理郭杰告訴記者，動力電池拆解企業也希望能提升動力電池的梯次利用率，獲取更大的商業價值，這也是《暫行辦法》所引導的方向。