當(dāng)前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于攻堅(jiān)克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。此次政策調(diào)整，凸顯出我國助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策取向。

“去年，續(xù)駛里程250公里以上的電動車，國家補(bǔ)4.4萬元，北京市補(bǔ)2.2萬元。今年，同樣的車，國家補(bǔ)貼2.2萬元，地補(bǔ)取消，買同樣的電動車得多掏4萬元。”業(yè)內(nèi)人士劉先生發(fā)現(xiàn)，按照財(cái)政部、工信部等4部門近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡稱《通知》），今年電動車最高補(bǔ)貼比去年減少了50%，地方購車補(bǔ)貼取消。

按照新能源汽車補(bǔ)貼政策，去年電動車最高補(bǔ)貼比前年減少了40%，今年又減少了50%，直至2020年補(bǔ)貼完全取消。在如此大規(guī)模的補(bǔ)貼退坡面前，電動汽車還有人買嗎？離開了政府補(bǔ)貼的支持，新能源汽車又將何去何從？業(yè)內(nèi)人士對此進(jìn)行了分析。他們認(rèn)為，當(dāng)前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于攻堅(jiān)克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。此次政策調(diào)整，凸顯出我國助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策取向。

破解補(bǔ)貼依賴

■按照2020年以后補(bǔ)貼退出的制度安排，為了使新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡，采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。

2009年以來，中央財(cái)政開始大力支持新能源汽車推廣應(yīng)用。財(cái)政部經(jīng)建司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在各方共同努力下，我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模快速增長，2018年產(chǎn)銷分別達(dá)127萬輛和125.6萬輛，同比增長59.9%和61.7%。新能源汽車整車、關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力明顯提升，已由起步期進(jìn)入成長期。

據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心政策研究中心主任劉斌介紹，從國際經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)踐發(fā)展來看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，具有投入比較高、風(fēng)險(xiǎn)比較大、消費(fèi)環(huán)境仍不完善等制約因素，需要財(cái)政政策的支持。經(jīng)過一段時間財(cái)政政策的扶持，新能源汽車市場成熟，對新能源汽車的財(cái)政扶持力度也將逐漸降低。

2015年4月底，財(cái)政部、科技部等4部門印發(fā)《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐步退坡。2017—2020年，除燃料電池汽車外，其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，其中：2017—2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019—2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

“由此可見，新能源汽車補(bǔ)貼政策并非一成不變。2016年以來，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化以及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，我國實(shí)行動態(tài)調(diào)整制度。”財(cái)政部經(jīng)建司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，本次調(diào)整旨在加大補(bǔ)貼退坡力度，分階段釋放壓力。按照2020年以后補(bǔ)貼退出的制度安排，為了使新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡，采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。

“這一退坡比例與當(dāng)前整車綜合成本下降的比例基本適應(yīng)。補(bǔ)貼退坡，不僅僅是因?yàn)槌杀驹谙陆怠！边@位負(fù)責(zé)人表示，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，包括長期執(zhí)行補(bǔ)貼政策導(dǎo)致一些企業(yè)形成“補(bǔ)貼依賴癥”，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)；消費(fèi)應(yīng)用環(huán)境仍需改善，一些地方對使用環(huán)節(jié)投入不足，充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全；地方保護(hù)仍然存在，不利于形成統(tǒng)一、公平的競爭環(huán)境，不利于推動產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。退坡政策，勢在必行。

堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)

■按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門檻，保持技術(shù)指標(biāo)上限基本不變，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時鼓勵企業(yè)注重安全性、一致性。

本次調(diào)整，在補(bǔ)貼方面“做減法”的同時，在服務(wù)和監(jiān)管方面著力“做加法”。以優(yōu)化清算制度為例，現(xiàn)行政策規(guī)定，運(yùn)營車輛申請補(bǔ)貼清算需滿足2萬公里行駛里程。部分企業(yè)反映清算時間長、資金占用壓力大。為緩解企業(yè)資金壓力，新政策規(guī)定：從2019年開始對有運(yùn)營里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足2萬公里后再予以清算。

“國家早就應(yīng)該取消補(bǔ)貼了！”互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)——小鵬汽車董事長何小鵬在接受采訪時直截了當(dāng)?shù)幕貜?fù)，讓記者頗感意外。“車企享受財(cái)政補(bǔ)貼，不是能減輕車企的負(fù)擔(dān)嗎？”聽了記者的追問，何小鵬略顯激動地告訴記者，目前一臺新能源汽車大概享受6至8萬元左右的財(cái)政補(bǔ)貼，不同的車型補(bǔ)貼金額也有所不同。財(cái)政補(bǔ)貼導(dǎo)致車企巨大的現(xiàn)金流被擠占，這是因?yàn)橄M(fèi)者在使用新能源汽車1至2年后，政府經(jīng)過統(tǒng)計(jì)核準(zhǔn)后，才會把補(bǔ)貼打給車企。“新政策的科學(xué)性、合理性顯而易見，在完善清算制度、提高資金效益方面，給我們吃了一顆‘定心丸’。”何小鵬告訴記者，新政策縮短補(bǔ)貼清算時間，可以極大緩解車企現(xiàn)金流被擠占的壓力，車企再也不用擔(dān)心回款問題了。

據(jù)了解，4部門同時發(fā)布的《新能源汽車推廣補(bǔ)貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求》，優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”。按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門檻，保持技術(shù)指標(biāo)上限基本不變，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時鼓勵企業(yè)注重安全性、一致性。主要措施包括：穩(wěn)步提高新能源汽車動力電池系統(tǒng)能量密度門檻要求，適度提高新能源汽車整車能耗要求，提高純電動乘用車?yán)m(xù)駛里程門檻要求。

“優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，堅(jiān)持‘扶優(yōu)扶強(qiáng)’，會把超低端的產(chǎn)品擠出市場，培養(yǎng)新能源汽車市場朝著高質(zhì)量方向發(fā)展，對我們車企非常有好處。”何小鵬對記者說，我國電動汽車市場如此龐大，但之前大部分租賃汽車的人都不愿意開電動汽車，就是因?yàn)槲覈难a(bǔ)貼政策催生了一批超低價(jià)電動汽車的企業(yè)。這些企業(yè)只想著拿補(bǔ)貼，拿到補(bǔ)貼后，他們會把造車成本降至很低，并把這些車出售給共享汽車公司。這種汽車給用戶的駕乘體驗(yàn)是，電動汽車的品質(zhì)非常差。這次發(fā)布的《通知》明確，將建立產(chǎn)品安全監(jiān)控和“一致性”抽檢常態(tài)機(jī)制。對由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在重大質(zhì)量缺陷的車型，暫停或取消推薦車型目錄，并相應(yīng)暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼。

破解補(bǔ)貼依賴，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，說明一個由政策驅(qū)動的新能源汽車市場，正在向政策與市場“雙驅(qū)動”轉(zhuǎn)型。“政策驅(qū)動是增強(qiáng)消費(fèi)者購買意愿，而市場驅(qū)動的核心是以消費(fèi)者的選擇來促進(jìn)企業(yè)競爭。因此，當(dāng)政府補(bǔ)貼徹底淡出之時，就是外資和合資品牌大舉進(jìn)入中國市場之日。”中國電動汽車百人會理事長陳清泰對記者說：“我們必須冷靜地看到，產(chǎn)銷規(guī)模大，并不等于競爭能力強(qiáng)。面對技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、原始創(chuàng)新能力低等問題，國內(nèi)企業(yè)必須苦練內(nèi)功、迎頭趕上，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)適時調(diào)整。”

“從長遠(yuǎn)看，電動汽車的競爭對手并不是兄弟車企，也不是跨國公司，而是傳統(tǒng)燃油車。”寧德時代新能源科技股份有限公司創(chuàng)始人曾毓群認(rèn)為，如果沒有辦法跟燃油車競爭，補(bǔ)貼退出后，電動汽車將沒有全面市場化的可能。