低速電動車，說它是汽車又沒車牌，說它不是汽車又和汽車很像，而且還經(jīng)常跑到機動車道上去開，既有老人開也有年輕人開。而這里說的“低速”我們要打上引號，因為它開得還挺快。

　　據(jù)公安交管部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近五年，全國發(fā)生低速電動車交通事故83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷，引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長，年均分別增長23.3%和30.9%。

　　配置比汽車“好”，駕駛安全無保證

　　我們的記者也找到了一家電動車銷售市場，這里銷售的大多都是低速電動車。很多銷售人員都告訴記者，這些低速電動車的配置要比一些汽車還好。

　　那究竟是否如這些銷售人員所說呢？

　　低速電動車銷售人員：這是中控鎖、電動門窗、VCD、CD、倒車影像、暖風、收音機、自然風都有，底都鋪好了。這個你看看，這個折過去可以放東西，拉東西，這個的后備箱都是電動的。

　　這些市場上的低速電動車讓人大開眼界，有做成轎車的，有做成家庭旅行車的，記者甚至還看了一輛外形霸道的越野車。

　　記者：這個是吉普車嗎？動力怎么樣？

　　低速電動車銷售人員：動力沒問題。

　　記者：越野能力怎么樣？

　　低速電動車銷售人員：沒問題。方向助力、剎車助力、電動后視鏡、四輪獨立懸掛、美國進口四千瓦發(fā)電機、跑起來平穩(wěn)。

　　這些所謂的低速電動車售價從一萬元到四萬元都有，從外表看上去就是一款標準的汽車，那這些低速電動車的安全性怎么樣呢？

　　2016年底，中國消費者協(xié)會在市場上以普通消費者名義購買了三輛不同品牌的低速電動車，委托國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心進行安全性碰撞試驗，結果觸目驚心。

　　盡管測試速度只有32公里每小時，由于沒有牢靠的安全保護措施，三輛低速電動車的駕駛員和乘客全部有骨折的危險，并且車輛碎片還會導致相關人員大量出血。

　　“低速”電動車速度并不低：五年事故83萬起

　　性能不達標，充電起火事故頻發(fā)

　　除了碰撞起來缺乏安全性之外，記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)了更讓人擔憂的一幕。那就是，這樣的低速電動車的電池隨意拆裝，而充電器更是什么樣子的都有。

　　有一段視頻是網(wǎng)友拍攝的低速電動車起火的現(xiàn)場，這輛車就是在充電時突然起火，幸好發(fā)現(xiàn)及時，周圍居民沒有遇險，但是低速電動車已經(jīng)被燒得面目全非。實際上，由于很多低速電動車的電路、電壓、故障防護等性能不達標，像這樣自燃或者充電時起火的低速電動車也并不少見。

　　無國家標準制造水平差

　　那么，這些所謂的“低速電動車”究竟有沒有相關的國家標準呢？

　　對于低速電動車的標準，國家并沒有明確規(guī)定，甚至連什么樣的車屬于低速電動車也并沒有說明。那么，這種車是怎么來的呢？

　　原來，這種低速電動車的前身是老年代步車。但是對于老年代步車，國家也沒有明確的標準，各式各樣的車型、各種大小的車輛都有。再向前追溯，老年代步車是由殘疾人使用的機動輪椅車演變而來，殘疾人機動輪椅車在速度、外形尺寸等方面有著非常細致的標準，屬于非機動車，按照我國《道路交通安全法》第五十八條：殘疾人機動輪椅車、電動自行車在非機動車道內(nèi)行駛時，最高時速不得超過十五公里。

　　近幾年，為了迎合市場，一些企業(yè)不斷對殘疾人機動輪椅車進行改裝，使得車輛體積越來越大，速度越來越快，而且功能也越來越多，已經(jīng)大大超過了非機動車的限速、質(zhì)量和外形尺寸。從這個角度來說，現(xiàn)在這種低速電動汽車已經(jīng)從最初的非機動車進入到了機動車的范疇。

　　公安部道路交通安全研究中心機動車輛安全研究室主任周文輝：按照嚴格的定義來說，這種車應該是屬于汽車，但是它是一種制造水平比較差的、達不到標準的汽車。

　　沒有合格證照賣產(chǎn)能超百萬

　　沒有相關國標，制造水平差。這樣的車又是怎么生產(chǎn)出來，并在市場上公然銷售呢？記者對此進行了調(diào)查。

　　記者：有合格證嗎？

　　低速電動車銷售人員：當然有了，什么話，這是國家允許生產(chǎn)的。

　　記者：那合格證是自己發(fā)的，還是別人發(fā)的？

　　低速電動車銷售人員：政府發(fā)的，這是自己能開嗎？

　　銷售人員說得理直氣壯，表示自己的車有的是符合國家標準的合格證，然而，專家卻說，這類車不可能具有合格證。

　　公安部道路交通安全研究中心機動車輛安全研究室主任周文輝：不可能。一輛車它要出來的話首先要經(jīng)過投資準入，然后它的生產(chǎn)工廠要達到一定條件獲得許可，然后這個車型也要經(jīng)過多項的國家安全標準檢驗。

　　記者：但是目前來講這個車？

　　周文輝：第一步都沒有走到，（所有的）都沒有走。

　　記者：所以它不可能有合格證？

　　周文輝：對，比如說冒用旅游觀光車的，殘疾人機動輪椅車的，它生產(chǎn)其他車的（許可）掛到這個上說是這些車輛的合格證，有這個情況。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)低速電動車是生產(chǎn)企業(yè)借觀光車、場地車等名義生產(chǎn)的，實際是不合規(guī)的道路機動車產(chǎn)品，很多生產(chǎn)企業(yè)也沒有辦理合法的車輛生產(chǎn)手續(xù)。

　　按照國家規(guī)定，擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型的，沒收非法生產(chǎn)、銷售的機動車成品及配件，罰款；有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封。

　　但是為何這些低速電動車卻一直沒有得到有效監(jiān)管呢？

　　清華大學法學院副院長余凌云：低速電動車現(xiàn)在之所以會出現(xiàn)亂象主要原因是在源頭和銷售兩個環(huán)節(jié)沒有把握好，一個可能本身它這個市場發(fā)展有這個需求，所以說對于這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的地方政府采取一個支持的態(tài)度，允許它生產(chǎn)。

　　周文輝：在發(fā)展初期相關部門沒有及時跟進，導致這個事情越來越多，再去管理就很難，錯失一個很好的時機。

　　專家告訴記者，目前山東、河北、河南、江蘇等地的企業(yè)總產(chǎn)能已經(jīng)超過上百萬輛。記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，由于這種車銷量較大，缺乏生產(chǎn)上的監(jiān)管，還形成了一條與之相關的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　不用上牌不需駕照成銷售噱頭

　　根據(jù)國家規(guī)定，符合生產(chǎn)標準、被列入工信部《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的車，才可以上機動車牌照。而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，低速電動車并沒有被列入這個公告，即使它已經(jīng)和一般汽車從外形上區(qū)別不大，但它并沒有明確的汽車身份，不能上牌照，同時駕駛者也不需要考取駕照。而這，也成為了商家銷售的噱頭。

　　記者：用駕駛證嗎？

　　低速電動車銷售人員：不用駕照。

　　記者：（我）不會開車。

　　低速電動車銷售人員：可以教給你開，一會兒就能學會。

　　記者：一會兒就能學會？

　　低速電動車銷售人員：嗯。小時候玩過碰碰車嗎？

　　記者：碰碰車玩過。

　　低速電動車銷售人員：對，這玩意跟碰碰車差不多。

　　不僅是不需要駕照，還有一個更大的賣點。

　　低速電動車銷售人員：低速電動車不用上牌。

　　銷售人員告訴記者，不需要車牌和駕照，這種車的所謂好處就多了。

　　記者：你沒有牌照，闖紅燈也沒有關系？

　　低速電動車銷售人員：沒牌照無所謂，這不要緊。

　　如何處罰？執(zhí)法遭遇尷尬

　　從生產(chǎn)到銷售，低速電動車就這樣一路綠燈上了路。那么，這么多的違法行為，也沒有人管嗎？

　　實際上，由于低速電動車的闖紅燈、逆向行駛等違法行為，很多地方交警也進行過專項行動，但是，收效并不明顯，執(zhí)法上也存在尷尬之處。

　　清華大學法學院副院長余凌云：（低速電動車）它一旦上路以后，交警在管理上就馬上遇到這些問題。你要是說按照非機動車管呢，它從標準上來講，它很多是符合機動車的標準——速度很快，質(zhì)量很大；如果你要按照機動車去管理呢，它又沒有在機動車目錄里頭，所以你管理起來就沒有依據(jù)。

　　周文輝：交警一但遇到這種車應該怎么處罰，沒有一個特別對應合適條款，很多地方無牌無證去處罰，這個我覺得也不是特別合適。

　　專家建議：治理須從源頭開始

　　低速電動車一方面解決了部分人群的出行需求，另一方面，生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)許可進行生產(chǎn)，產(chǎn)品普遍安全性能低、質(zhì)量差，駕駛人及車輛大多無證無照。這種無序發(fā)展肯定擾亂了正常交通秩序，影響道路交通安全。

　　如何解決這些問題，專家也給出了建議。

　　中國社會科學院社會學研究所研究員王俊秀：源頭上首先限定這輛車，嚴格它的標準。（其次）應該去把它定性，這種車應該功能是什么，從空間使用到人員使用，它的標準是什么。這種定性首先做第一步，然后才可能做相應生產(chǎn)的標準，交通管理的這些標準。