印度政府日前宣布，為保護(hù)其國內(nèi)的太陽能產(chǎn)業(yè)，未來兩年將對來自中國和馬來西亞的進(jìn)口太陽能電池征收保障措施關(guān)稅。在截至2019年7月29日的第一年中征收25%關(guān)稅，第二年前6個月稅率降至20%，后6個月進(jìn)一步降至15%。

這一消息很快就引起了國內(nèi)輿論的關(guān)注。一是因為，根據(jù)印度政府的通告，印度對其他發(fā)展中國家生產(chǎn)的太陽能電池不征收關(guān)稅，唯獨中國和馬來西亞除外。二是，中美貿(mào)易戰(zhàn)此時此刻仍在激烈交鋒。值此時機(jī)，很容易就讓人懷疑，正當(dāng)中國站在反對單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的前沿時，印度是不是趁機(jī)在背后對中國“打冷槍”。

印度市場有多大?

“2017年印度太陽能新增并網(wǎng)容量達(dá)到8.04GW，按照印度財年計算，這一數(shù)字被拉高到10.03GW，今年上半年新增并網(wǎng)接近6GW。”集邦新能源研究中心分析師曹君如指出，截至6月底，印度太陽能并網(wǎng)總量達(dá)到24GW。根據(jù)印度政府計劃，2020年前后，裝機(jī)將瞄準(zhǔn)100GW目標(biāo)。

作為僅次于中國的全球第二大組件需求國，PVInfolink最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在我國“531新政”后，印度組件需求量占全球13.6%。根據(jù)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1-5月，我國光伏產(chǎn)品出口總額為74.44億美元，同比增長31.8%，印度是我國電池片和組件的最大市場，占據(jù)90%以上市場份額。

根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，上半年我國出口到印度的組件約為3.59GW，電池片出口超過700MW。組件出口量同比雖有所下降，但印度對中國的依存度依然很高。

關(guān)稅影響有幾何?

實際上，印度發(fā)起反傾銷調(diào)查由來已久。中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華分析了“簡要時間線”：2012年印度宣布對中國、美國等國太陽能電池進(jìn)行反傾銷調(diào)查，兩年后無稅結(jié)案;2017年，印度再次宣稱征收反傾銷稅，次年終止調(diào)查;今年7月16日再次發(fā)起并最終開征。

“8年來，我國光伏產(chǎn)品出口市場集中度繼續(xù)降低，新興市場為主的遍地開花局面繼續(xù)擴(kuò)大。”王勃華認(rèn)為，“事實證明，貿(mào)易保護(hù)不是出路。”

在采訪過程中，多位人士認(rèn)為此次印度執(zhí)行保障性關(guān)稅措施，“會一定程度上影響我國光伏產(chǎn)品出口印度的積極性，降低出貨量和利潤。但印度本土電池及組件產(chǎn)能不足，尚需依賴大量進(jìn)口，關(guān)稅過高將拉低自身市場裝機(jī)量、推高光伏電站建設(shè)成本。”

行業(yè)分析師也預(yù)判印度市場會萎縮。“印度正面臨用電需求停滯、金融管制等問題，此次關(guān)稅政策在一定程度上會惡化這種狀況。”曹君如分析，下半年印度的組件需求會萎縮至2.4GW-3.5GW，全年需求會下降至8.5GW-9.6GW。

“印度關(guān)稅新政目的非常明顯，就是為了保護(hù)其無論從品質(zhì)、規(guī)模還是價格上都相對落后的本地產(chǎn)能。”曹君如認(rèn)為，隨著“5·31新政”的執(zhí)行，國內(nèi)光伏產(chǎn)品價格下行，且持續(xù)過剩的產(chǎn)能需要尋找出海口，“這使得中國組件即便增加25%的關(guān)稅，在印度市場也具有一定的競爭力，削弱了關(guān)稅的保護(hù)作用。”

PVInfoink統(tǒng)計顯示，目前印度本土自有組件產(chǎn)能約為6GW,電池片產(chǎn)能約2.5GW。曹君如指出：“在本地產(chǎn)能不足、品質(zhì)和價格缺乏競爭力的背景下，25%的關(guān)稅反而會沖擊印度國內(nèi)市場需求。”

中國企業(yè)怎么辦?

“關(guān)稅新政對中國光伏企業(yè)進(jìn)入印度市場的節(jié)奏一定會構(gòu)成影響，但全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的主體部分在中國，這個硬件條件沒有變。”新能源海外發(fā)展聯(lián)盟副理事長兼秘書長張世國指出，要在國際市場加大布局力度，兼顧貿(mào)易和投資，“一定要分散國別，不能過度集中。”

實際上，全球光伏市場正在“去中心化”，王勃華認(rèn)為“對全球市場不要悲觀”。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，盡管印度是我國光伏電池和組件出口量第一的國家，但我國光伏主要出口市場也在加速向澳大利亞、墨西哥、巴基斯坦、巴西等新興市場轉(zhuǎn)移。例如近期，天合光能就剛剛和越南當(dāng)?shù)刈畲蟮拿駹I光伏項目達(dá)成合作，將為其供應(yīng)258MW的PERC單晶雙玻組件。

另外，企業(yè)直接在印度建廠擴(kuò)大產(chǎn)能，可避免受征稅影響，而一些光伏龍頭企業(yè)早已在幾年前，密集在東南亞地區(qū)建廠，印度是重點區(qū)域，征收關(guān)稅對這些企業(yè)影響甚小。

此外，加稅新政主要針對中國與馬來西亞，越南和泰國的光伏產(chǎn)品未來或?qū)⒃谟《仁袌鼍邆湫碌母偁巸?yōu)勢，我國光伏企業(yè)正著手從越南及泰國為印度市場供貨，從而免除關(guān)稅限制。

“2017年，天合光能在越南的電池片產(chǎn)能在1GW左右。我們在泰國的工廠去年也擁有1GW的電池片產(chǎn)能和750MW的組件產(chǎn)能。”天合光能副總裁印榮方表示，此前，為應(yīng)對美國“雙反”，越南、泰國工廠的產(chǎn)品主要供應(yīng)歐美市場，而現(xiàn)在將充分利用這一優(yōu)勢服務(wù)印度市場并拓寬全球化銷售布局。結(jié)合印度新能源行業(yè)知名咨詢公司BridgetoIndia數(shù)據(jù)，2016年天合光能在印度市場占有率超過25%。而在2017年天合光能在印度市場的組件出貨量超1.5GW。

張世國也強調(diào)，中國光伏產(chǎn)業(yè)在海外投資的過程中要更多關(guān)注綜合服務(wù)能力。“要適當(dāng)和當(dāng)?shù)氐暮献骰锇楣餐卣梗顿Y電站、做工程總包、涉足能源服務(wù)，把產(chǎn)業(yè)鏈上的更多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到海外去。”

這種懷疑有一定的社會基礎(chǔ)。根據(jù)皮尤的民意調(diào)查顯示，2017年只有26%的印度受訪者對中國持正面積極的認(rèn)知。雖然缺乏近期中國對印度認(rèn)知的民意數(shù)據(jù)，但去年兩國在邊境地區(qū)經(jīng)歷的洞朗對峙，顯然是增加了中國民眾對印度的負(fù)面認(rèn)知。

美國總統(tǒng)特朗普在2017年的亞洲之行中，公開表示要奉行“印太戰(zhàn)略”，將印度當(dāng)作美國“印太戰(zhàn)略”的支軸，高調(diào)宣稱要幫助印度崛起。自此，擔(dān)憂美印“合謀”來共同遏制中國的憂慮似乎在中國民間有所上升。然而，事實上，特朗普上臺以來的美印關(guān)系呈現(xiàn)的是“高開低走”的態(tài)勢。美國采取了“口惠而實不至”的對印政策，特朗普迄今沒有訪問印度，“親印”的前國務(wù)卿蒂勒森也已經(jīng)走人，第二次美印外長和防長參加的2+2對話機(jī)制已經(jīng)兩次被取消，對美國“不靠譜”的認(rèn)識在印度日益上升。

更具有傷害性的是，特朗普奉行“保護(hù)主義”“孤立主義”的貿(mào)易政策，直接沖擊莫迪政府的“印度制造”前景。更直接的矛盾則體現(xiàn)在，特朗普對印度人赴美簽證問題上毫不手軟，威脅要向違反美國制裁伊朗禁令的國家施加“連帶制裁”，印度自然首當(dāng)其沖。正是在這一背景下，反而增強了中印推進(jìn)國際和區(qū)域合作的動力。為此，在不久前結(jié)束的南非約翰內(nèi)斯堡金磚峰會上，兩國領(lǐng)導(dǎo)人都表示支持多邊貿(mào)易體制，反對保護(hù)主義。

印度對中國的太陽能電池征收關(guān)稅，一方面是印度太陽能設(shè)備有90%以上都進(jìn)口自中國，印度不希望就此形成對中國的完全依賴。另一方面，莫迪政府正在推行“印度制造”。因此，莫迪政府不愿意繼續(xù)維持大規(guī)模進(jìn)口中國制造品的形式。

將此次印度對中國太陽能電池征收關(guān)稅之舉，理解為印度與美國“圍毆”中國，顯然是過度解讀了。當(dāng)然了，在貿(mào)易保護(hù)主義陰云籠罩全球的背景下，印度作為“金磚”成員國之一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益于全球多邊自由貿(mào)易體制，此時應(yīng)該更多地與中國一道肩負(fù)起捍衛(wèi)多邊自由貿(mào)易體制的重?fù)?dān)，而不是將目光僅聚焦于國內(nèi)那一畝三分地上。

本文摘自：上觀新聞